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这个区别大了。省直管县，“省管县”的概念。《宪法》规定全国行政区划为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级，但仍有部分地区沿袭了“专区（地区）”制度。20世纪80年代初期，为了加快城乡一体化建设步伐，推进城市发展，中共中央[1982]51号文件发出了改革地区体制，实行市管县体制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管县体制成为行政改革的主要取向。现在随着经济发展，技术进步，“省管县”又重新成了行政改革的方向。“省管县”就是取消省辖市对下属县的大部分行政、经济管辖权限，而县获得相应的自主权力。 中国地广人多，情况复杂。制定政府级次和管理体制也仍然要采取区别对待的方法，直到今天，西部部分地区还保留地区建制；中东部省分名义上采取市管县体制，但不是真正意义上的“市县分置”，多数是“强县扩权”和“弱县放权”的形式。以“省管县”成效卓著的浙江省为例：在财政体制方面，预算内资金由省财政与县财政结算，预算外各种“费”由省与市结算；在政策传达、业务指导上，市财政局对县财政局仍有行政上下级关系。为了激励强县，帮助弱县，省财政确立了“抓两头、带中间、分类指导”的政策，即不同类型实行不同的政策，不搞一刀切。1992年、1997年、2002年，浙江省三次实施“强县扩权”，将“省管县”体制由财政体制扩大到其他方面，下放省部分审批权，赋予县大部分本该属于地级市的经济管理权限，减少对县集中，做到“藏富于县”，大大调动了县（市）发展经济的积极性。 而具有代表性的中部省份湖北省则采取如下做法：2004年，湖北省确定了首批20个县（市）实行“扩权”。县（市）扩大的权限主要分为两类：除国家法律、法规明确规定以外，以前经市州审批或管理的，改由扩权县（市）自行审批、管理；须经市州审核，报省审批的，改由扩权县（市）直接报省审批或审核，报市州备案。不久后，湖北省委、省政府又作出一项重大决策，改革现行省管市、市管县（市）的财政体制，在全省52个县市推行“省管县（市）”财政管理体制。其具体内容是：省对县市实行信贷直达、项目直达、资金直达、财政直达。为进一步加大省对县域经济发展的支持力度，对68个县（市）调整和完善分税制财政体制省集中的增量，以2003年为基数，2004—2006年新增上交省增量金额返还县（市），用于推进乡镇综合配套改革和支持县城经济发展。省对下各项转移支付补助，按照规范办法直接分配到县（市）。省财政专项补助资金由省财政厅会同省有关部门直接分配下达到县（市），同时抄送市。 河南省则在《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》中，将本属于地级市的部分经济管理权和社会管理权。下入给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。这些权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得、税权部分扩火等。与此同时，河南省新密市等30个县（市）也享受原地级市掌握的在项目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限，以及部分税收权限。两者相加，在这次“强县扩权”改革中，河南省共计35个县（市）的管理权限被大幅度提升。 “市管县”体制是经济转轨的产物，在一定时期促进了区域市场的统一，促进了规模经济的形成，推进了中心城市的发展和城市化水平的提高。但是随着市场经济的发展，以及交通、通讯的发展和信息化程度的提高，“市管县”在效率上的优势被大大削弱。而“省管县”又成了一种趋势。 “省管县”的优点：一、是有利于减少管理层次。二、是有利于促进县域经济的发展。三、是有利于缓解县级财政困难。四、是有利于加强省对县转移资金、技术、人才。五、是有利于提高财政资金使用效益。 但现阶段实行彻底的“省管县”体制仍有不利因素。一、是管理幅度的扩大，给省级财政增加了压力。二、是由于区域发展不平衡，弱县能否在“省管县”体制下更好发展有待实践检验。 |
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