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昨日在岳阳汨罗市召开的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，发布了湖南省县域经济研究会的研究成果《湖南省省直管县体制改革建议方案》(以下简称《方案》)。省人大常委会副主任蔡力峰，原省人大常委会副主任罗海藩出席会议。 《方案》认为，要把扩权强县放在实施省管县改革的首位、中心与始终。目前湖南省县域经济实力与活力不强主要原因是行政层级过多，管理权限太少，财政乏力，农村消费水平低，产业雷同，缺乏分工协作。县市发展很不平衡，GDP高的县市几百亿元，少的只几千万元;财政总收入多的县市40多亿元，少的只几千万元，而且差距在不断扩大。扩权强县，主要包括直接上报权、财政审计直接管理权、税收部分管理权、项目直接上报权、用地直接报批权、资质直接认证权、部分价格管理权、统计直接监测发布权。通过扩权强县，使县市建立起事权与财政权对等、权责利基本一致的县域经济管理体制与机制，促进县域经济实力与活力不断提高。 《方案》强调，扩权强县、推行省直管县改革必须兼顾地级中心城市利益，确保中心城市功能不削弱、不变异。在改革市管县体制时，宜采取“郊县改区”等配套改革，继续发挥中心城市在工业集聚、交通畅达等方面的优势，更好地发挥增长极辐射带动作用，最大限度地预留和拓展地级市发展空间。省直管县体制改革是指省市县行政管理关系由目前的“省-市-县”三级体制转变为“省-市(县)”二级体制，对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省管县模式，其内容包括人事、财政、行政管理等所有方面。在昨日举行的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，相关专家对《湖南省省直管县体制改革的建议方案》进行了详细解读。 条件具备 全省多数县市内生发展力提升 省县域经济研究会会长古建佳认为，湖南省已具备了实行省直管县的条件。他表示，省直管县的条件可以概括为两个方面，一个是硬件条件，包括网络、通信等信息化和交通便利等条件，使得县与省的沟通可以直达而不再需要一个中间传导层;另一是软件条件，主要包括省级财政的宏观调控能力、县级经济的自身发展能力、以及相应配套的县市行政区划调整改革。 他说，市场经济使资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控，这从根本上减轻了各级政府的工作量，为省直管县提供了可能。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省与县之间的空间距离变得越来越短。并且，县域经济的特色化、多元化发展特征愈来愈明显，使得我省大部分地区的县市内生发展能力迅速提升，在社会管理和公共服务等方面的职能也在不断加强，初步具备了对接省管县体制改革的能力。 分步进行 经济实力较强的县先试点 省县域经济研究会副秘书长陈友明认为，湖南省直管县体制改革应遵循5个原则，即优化职能和提高效率原则，精简机构与合理安置相结合原则，城乡分治和县市协调发展原则，分类指导和因地制宜原则，逐步改革稳步推进原则。 他建议，省直管县体制改革要分步进行。首先，选择县域经济实力较强，有自己的支柱产业和特色产业的县域先行试点。由省对试点县的财政进行直管，同时考虑直管部分主要干部。让地级市把经济管理权适当下放给县，为县域经济的独立发展壮大做好准备。其次，在推进试点的基础上，总结经验和教训，实现地级市和县分治。增加市的城市建设，基础设施建设，公共服务等职能，减少甚至撤销原来为管县而增添的一些职能。合理扩充县的加强农村建设，农村公共服务和社会保障方面的职能。在这个阶段，初步建立省直管县体制的雏形。最后，在省直管县体制的雏形初步建立的基础上，一方面深入理论研究，为省直管县提供理论支持。另一方面，在实际运作过程中不断地磨合，理顺各种关系，真正实现城乡分治，并使管理体制的优势充分发挥出来，达到改革预期目的。 区划调整 可设立一批省直管的大县 省县域经济研究会副秘书长、博士来亚红认为，实行省管县必须首先对现行行政区划进行调整。湖南现行行政区划主要为经济发展受到行政区划的刚性制约;县级市的作用未充分发挥;次区域中心城市缺失，留下若干发展空洞区域。在省直管县体制改革推进过程中，要考虑通过行政区划的调整扩大市的腹地范围，减少县的数目。省管县后，要设立一批省直管的大县。大县的起码标准应达到：人口100万以上，土地面积0.5万～1万平方公里，GDP100亿元左右，财政收入10亿元左右。 县域经济管理体制经历三个阶段 省县域经济研究会秘书长、教授张友良说，我国的县域经济管理体制大体经历了三个发展阶段。第一个阶段为改革开放之前，实行的是“省-地区行政公署-县(包括县级市)”的行政管理体制，但这种体制对县域经济的影响有限。第二个阶段是改革开放以后的1982年，党中央、国务院颁发文件，提出要积极试行地、市合并，逐步实行“市管县”体制，以壮大和发展区域中小城市，打破市县之间的行政壁垒。第三个阶段是新世纪前后，因为“市管县”体制的弊端逐渐显现，一些地区逐步推进省管县的试点。 省管县包括财政直管与行政直管 省委党校教授易可君表示，省管县具有两种不同的类型或阶段。一是省财政直管县，即在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县的一种管理体制，可以说是省管县的初级阶段。二是省行政直管县，就是市县平级，不仅在财政体制上，而且在人事权、审批权、经济社会管理权上都由省与县直接打交道的体制，是真正意义上的省管县。 省直管县体制改革后，也要对现有地级市的行政区划相应调整。调整的总原则是要为地级市的未来留足发展空间，发挥其作为区域核心增长极的带动和辐射作用。长沙晚报：刘军 郑应平 附： 1、祁州：今河北安国市， 唐末分定州置祁州，治无极，宋移蒲阴，1913年2月曾更名为祁县，1914年1月改名为安国县。从明清开始其药材市场依附全国各地商帮对药王庙会的祭祀活动而逐渐扩大，成为北方乃至全国的药材集散中心，被称为“药都”。祁阳在历史上从未叫过“祁州”，“州”作为古代的行政区划，现在带“州”的地名全部源于古代，所以祁阳祁东合并后不可能叫“祁州”。 2、祁阳、祁东城区对比：祁阳已建成区域22平方公里，县城人口23万，城镇人口40万，预计2020年建成面积45平方公里，人口30万以上，祁阳已确定为省重点支持建设大中城市，城市率达到37.34%，排名全省第八；祁东县城已建成8平方公里，县城人口近10万，城镇人口30万，预计2015年建成30平方公里，人口过20万。祁阳+祁东，现有城镇人口80万，城区（包括县城外各镇）面积100平方公里。 3、祁阳、祁东人口面积GDP：祁阳人口102万，面积2519平方千米，2008年GDP101.17亿元，排名全省第23，财政收入近4亿元；祁东，人口96万，面积1871平方千米， GDP116.13亿元，排名全省第13，财政收入略高于祁阳，但近年差距逐渐缩小；祁阳+祁东，人口198万；面积约0.44万平方千米；GDP217.3亿元，超过郴州市区209.19亿元，排名全省前十！财政收入接近10亿元。
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