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长沙市县域经济转型发展研究 县域经济是指在县域范围内以城镇为中心，以农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济是国民经济的重要基石，是宏观经济与微观经济的结合，是城市经济与农村经济的连接点，县域经济的蓬勃发展对于总体经济发展具有重要意义。党的十七大提出加快经济发展方式转变的战略方针，产业结构调整是加快转变经济方式的重要途径和主要内容。长沙市作为领跑湖南的重要城市，其县域经济的发展具有重要的带动作用和引导效应。因此，加快长沙县域经济转型发展已成为我们急需思考和研究的问题。 一、长沙市县域经济结构的现状 2010年，在全国县域经济竞争力排名中，长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市全部进入百强，而长望浏宁也被誉为长沙市的“四小龙”。在26个省会城市中，仅有长沙所辖县（市）全部进入全国百强县。 2010年，全市县域经济总量达1976.6亿元，比上年增长16.6%，增幅高出全市1.1个百分点。2010年四县（市）GDP总量均突破300亿元，各县(市)增幅均达到15.0%以上。近年来，各县（市）积极推进经济结构调整，产业结构发生了明显的变化，三次产业结构由2005年的15.1：54.3：30.6调整到2010年的9.2：68.8：22.0，第二产业占比提高14.5个百分点，第一、三产业占比分别下降5.9个和8.6个百分点。产业结构的不断优化，主要得益于长沙县域经济坚持兴工强县战略，大力推进新型工业化进程，优势、支柱产业发展迅速，工业对经济增长的贡献逐渐增强。2010年，县域工业增加值达1137.5亿元，占全市工业增加值的56.3%，比上年提高3.8个百分点。其中县域规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到49.2%。县域主营业务收入500万元以上工业企业有1998家，占全市规模以上工业企业数的78.0%；实现增加值753.33亿元，比上年增长27.9%。全市县域完成固定资产投资1195.69亿元，比上年增长34.2%，高出全市增速3.5个百分点，占全市比重为37.5%，比上年提高1.0个百分点，四县（市）的固定资产投资均超200亿元。农民收入快速增长，消费水平日益提高。2010年，长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市的农民人均纯收入分别为11947元、11178元、9713元和10972元。四县(市)农民人均生活消费支出都在6000元以上。 二、县域经济结构中存在的问题 近年来，长沙各县（市）积极利用自身优势，着力解放思想，创新发展思路，优化经济环境，在经济结构调整上下功夫，经济结构不断优化，但按照建设“两型社会”的新目标和走可持续发展道路的新要求，经济结构的调整仍然存在一定的问题： 1、从整体来看，各县（市）的三次产业结构有待进一步优化升级，2010年长沙县域第二产业占经济总量的比重分别高于国家、省、市22、23、15个百分点；而第三产业所占比重分别低于国家、省、市21、18、20个百分点。可见二产业比重过高，三产业比重偏低仍然成为当前以及今后一段时间制约产业结构优化升级和推进城乡一体化的重要因素。 2、从产业内部来看，轻重工业比例不平衡，低附加值的传统产业所占比重较大；产品结构上，产品结构比较单一，国内外知名品牌较少，市场占有率较低。三产业内部行业结构不尽合理，新型行业份额还较少。经过近几年的发展，长沙各县（市）第三产业内部行业结构不断朝着合理化、高级化方向转变，但是与一些发达国家和地区相比，第三产业内部行业结构还有很多不尽合理的地方，长望浏宁四县的发展速度也参差不齐：一是面向生活的行业发展较快，而面向生产的生产性服务业发展还相对滞后；二是传统行业比重仍然偏高，新兴行业比重较低，会展旅游、现代物流、信息咨询、网络服务等现代服务业也还处在起步阶段。 3、县域经济发展过程中普遍存在城镇化和用地的矛盾，招商引资、经济发展和环境保护的矛盾以及土地财政与资源枯竭的矛盾等等。在城市化进程中，土地的矛盾是比较难解决的一个问题，一方面要充分利用好农村现有土地，另外一方面还要想办法去解决城镇化快速发展过程当中土地紧缺的问题。所以，在发展经济的同时，一定要有合理的布局，节约资源，注意环境的保护。 三、加快转变经济发展方式、调整产业结构的思考 转变经济发展方式，调整产业结构，推进产业优化升级是当前长沙县域经济发展的重要任务。长沙县域经济结构从主要依靠第二产业带动经济发展向依靠第一、第二、第三产业协调发展带动经济转变，由主要依靠增加物质消耗的粗放式经济模式向主要依靠科技进步、劳动者和领导者素质提高、合理化管理的集约型模式转变。 （一）保持第一产业稳步发展。农业是基础产业，要经济发展，就必须夯实这块基石。要继续保持对农业的政策支持，加快传统农业向现代化农业的转变。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。 1、稳定发展粮食生产。按照稳定面积、主攻单产、优化结构、节本增效、提升能力的要求，着力增强资源保障、物质装备、科技支撑和抗御风险能力，切实转变粮食增长方式，努力实现粮食生产稳定发展。坚决落实最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，稳定粮食播种面积。扎实推进优质粮食产业工程，加快建设大型商品粮基地。 2、大力推进农业科技创新。继续深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。支持和鼓励龙头企业建立农业科技研发中心。加强重大增产技术、节本技术、精深加工技术以及生物技术、信息技术和设施农业技术的研发，形成一批突破性重大科技成果，提升农业科技自主创新能力、技术储备能力和成果转化能力。 3、全面推进农业产业化经营。坚持扶优、扶大、扶强，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。积极争取增加扶持农业产业化发展的资金投入，通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极协调有关部门完善税收政策，搞好龙头企业信贷服务。进一步加大优势农产品区域布局规划的实施力度，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，培育农产品知名品牌，发展壮大主导产业。 4、积极发展循环农业。坚持开发节约并重原则，积极发展低消耗、高效率的农业生产，推进节约型农业发展。 5、积极促进农村劳动力转移就业。推动建立农村劳务输出协调管理机构，大力发展农村劳务经济，不断增加农民的务工收入。 （二） 加快工业结构的优化升级。要抓紧研究总体思路，科学制定规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。 1、积极培育特色优势产业集群。优化资源开发利用方式，坚持走新型工业化道路。大力发展以工程机械为主的机械制造等支柱产业，促进产业链向精深加工延伸，打造知名品牌，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，兼顾生产性服务业的同步发展，在先进制造业和现代服务业之间构筑沟通桥梁，全面构建长沙县域现代工业体系，持续推动长沙县域工业的发展，发展工程机械、汽车及零部件、食品烟草、新材料等四大产业集群，同时培育发展电子信息等战略性新型产业。与此同时，长沙县域要全面提升电力装备、烟花爆竹、家用电器和纺织服装四大传统产业，扶持新能源与节能环保、生物医药等新型产业。 2、加强工业园区建设。根据县域发展总体战略，进一步优化工业园区布局。鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设，增强园区产业配套和商务服务、物流配送等综合服务能力，完善生活配套设施，创新人才引进和园区管理体制，搭建产业集群发展平台。提高园区土地集约利用水平，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。进一步推动企业向工业园区集聚，引导产业关联度高的企业进入园区，努力做强做优县域工业园区。 （三） 加快发展生产性服务业。要积极推进发展战略的转变，摆脱对传统比较优势依赖，提升产业的现代化水平。 1、优先发展生产性服务业。加快发展生产性服务业。将现代物流业、信息服务业、金融服务业、商务服务业作为长沙生产性服务业的主导产业。积极扶持推动转型升级，引导企业加强技术、产品、品牌、管理、开放、人力资源开发等八个方面的创新。积极发展主要面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、设备租赁、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务企业。支持金融机构服务创新，形成以信贷支持为主，现金管理、财务规划、咨询顾问、风险管理综合配套的金融服务体系，大力发展一批生产性服务业集聚区，壮大产业规模，提升产业层。 2、加快发展高技术产业。立足县域现有基础，优化产业结构和布局，促进产业集聚，增强产业竞争力。优先发展生物医药、新材料、新能源、电子信息等高技术产业，延伸产业链，支持高技术产业发展项目建设。 3、提升企业自主创新能力。加强科技攻关，加大研发投入，构筑人才高地，整合创新资源，打造一批创新型企业。围绕现代产业发展，大力推进关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新，鼓励原始创新，加快创新成果转化。实施支柱产业重大科技攻关工程。加大对科技研发和技改贴息投入力度，建立科技创新风险投资机制。强化企业在自主创新中的主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚。积极培养高素质的科技创新人才，大力引进国内外领军人才，加强大企业博士后工作站建设。加快培育有利于企业家成长的良好环境。整合企业、高校、科研院所创新资源，形成科技创新的强大合力，在优势领域培育壮大一批创新型企业。 4、充分发挥生产性服务业的支撑服务功能。重点发展现代物流、金融服务、会展服务、信息服务等。引进各类金融机构，加快中小银行重组改革步伐，拓展证券、保险、期货等各类金融业务，形成现代金融服务体系。完善信用担保体系，促进设立中小企业信用担保和再担保机构，充分发挥融资担保作用。大力开发企业理财服务、结算服务、电子银行服务，使生产性服务业对先进制造业和现代农业更好地支撑服务。 5、积极发展消费性服务业。适应居民消费扩大和结构升级的需要，加快发展商贸流通、旅游休闲等服务业。加强商贸流通基础设施建设，完善商品市场体系和商业网点布局，大力发展新型流通业态，做强做优大型流通企业。加快实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程，完善农村商品流通网络。积极发展社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的服务业。 6、营造服务业发展的良好环境。放宽服务业市场准入，从土地、金融和价格等方面支持服务业发展。规范服务业市场秩序，保护自主创新，维护消费者合法权益，加快培养现代服务业复合型人才。 （四） 注重民生，提高人民幸福指数。加快县域经济发展，首位是破解发展难题，县域经济发展是硬道理，但是片面追求GDP和财政收入，而不考虑环境代价，不考虑社会成本是得不偿失的。对县域经济来讲，应该把解决好三农问题放在重中之重的位置上，解决民生是加快县域经济发展的出发点。在县域经济发展过程当中必须要坚持以人为本，让人们生活得更幸福、更有尊严，生活的环境更好，幸福指数不断提升。 注： 1、2010年县域经济考核中，望城县经济总量包含现岳麓区所辖的坪塘镇、含铺镇、雨敞坪镇、莲花镇。 2、 |
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