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税收违法案件一案双查办法在国税部门实施以来，实现了税收征管、税务稽查和纪检监察工作的高效统一，在监控纳税人正确履行纳税人义务，监督税务人员规范执法、促进党风廉政建设等方面发挥了重要作用。近年来基层国税部门在推行过程中进行了大量工作和一些有益的探索，取得了一定效果，然而在新的税收形势下，一案双查工作中还存在一些不容忽视的问题。现结合基层国税工作实际，对如何进一步推进一案双查工作谈几点初浅的看法。 一、一案双查工作的现状 一案双查是指在查处纳税人税收违法案件中，对涉案税务机关或税务人员违法违纪行为进行调查，并依照有关规定追究税务机关或税务人员的责任。一案双查由稽查部门和监察部门按照职责分工实施，稽查部门负责检查纳税人税收违法行为，监察部门负责调查税务机关和税务人员违法违纪问题，一案双查是对同一涉税案件根据不同目的进行的双重检查方法。目前基层国税部门多措并举，扎实深入开展。 一是高度重视，思想统一。基层国税部门都能把一案双查工作作为全局性重点工作提上工作日程，成立了一案双查工作领导小组，形成了一把手负总责、分管领导专门抓、其他领导配合抓的工作局面；通过召开专门会议深入学习有关文件和精神，在学习讨论的基础上，结合实际及时制定了具体实施方案；同时将一案双查工作内容列入了目标考核办法，与税收各项工作同部署、同落实、同考核。 二是广泛宣传，强化教育。基层国税部门对外深入企业和个体工商户宣传税法，普及税法知识，积极维护纳税人权益，进一步推动一案双查工作工作的深入开展。对内不断加强宣传教育，强化业务培训，切实提高基层一线人员的工作技能和业务水平，同时深入查找问题，积极整改提高，营造了实施一案双查工作的浓厚氛围。 三是全面落实，积极行动。基层单位对稽查案件特别是重大涉税违法案件实施一案双查，明确划分稽查和监察部门的工作职责，各司其职，扎实开展，并及时对查办案件进行总结分析，既构建了风险防范长效机制，又提高了案件检查效率。 二、一案双查工作中存在的问题。 实践中我们发现基层税务机关基于现有条件，推动一案双查工作还存在着一定的困难和问题，主要表现在： （一）部门协作不力。在实际工作中，稽查部门职责是处理涉税违法案件，维护税收秩序，工作精力主要放在纳税人偷税、漏税等等涉税违法行为的查处上，对内部人员违规行为移交较少；监察部门日常专项工作较多，而人手又少，对稽查案件调查和处理往往缺乏主动性；税源管理部门要面临组织收入压力，因此对一案双查工作配合不主动；其他职能部门则认为一案双查是稽查和监察部门的事，对办案也缺少配合意识。 （二）案件认定标准不明。一案双查工作的开展，需要进一步分解任务、明确职责，量化执行标准，尤其是稽查部门在税收检查中，对如何认定涉案税务人员有失职渎职、滥用职权等行为，缺少具体的标准，同时，一案双查工作还存在内部各部门之间职责界定模糊、不易操作等问题，工作中缺乏统一执行标准。 （三）人员配备力量不足。目前国税纪检监察部门规格较低，仅仅是一个内设科室，要监督自已的领导和同志，监督力度明显不大。此外查处案件，既涉及到征、管、查等税收执法方面的业务，又涉及企业财务管理方面的知识，还涉及到纪检监察各种规章制度，因此，需要复合型人才才能满足工作的需要，而目前基层国税纪检监察部门大多都缺乏复合型人才，制约着一案双查深入开展。 （四）监督力度不够。受规格低、人员编制少、综合能力不高、领导重视程度不够等因素的影响，监察部门开展这项工作是顾虑重重，压力大，阻力大，力不从心，导致个别单位在涉税案件查处方面往往存在着“外严内宽”的现象，内部人员的问题不能及时的解决和处理，内部监督职能没有很好的发挥。 （五）责任追究不严。一案双查，要求税务机关对涉税案件实施检查时，对外检查纳税人偷、逃、欠、骗税等问题，对内审查执行税收政策是否准确、有无违纪违规和侵权渎职等问题，目前一案双查工作中的难点，主要是内查工作，查出问题来了，会影响单位的形象，影响干部的政治前途，所以个别单位考虑到保护内部人员，往往会用警告、批评、绩效考核或经济处罚等手段对相关人员进行处理，责任追究不彻底，处理违法违纪干部力度不够，缺乏严肃性、震慑力。 三、深入开展一案双查工作的几点建议 如何有效推动一案双查工作开展，我们认为要紧紧围绕总局《税收违法案件一案双查办法》，积极研究新形势下国税人员违法违纪的新特点，加强纪检监察部门与税政、法规、征管、稽查部门的配合，不断改进办案方式和方法，坚持以查促管，以查促廉，从源头上有效预防国税人员职务犯罪案件的发生。 （一）加强领导，密切沟通联系。建立案件查办联动机制。稽查、监察、征管、税政等部门要统一认识，加强领导，相互沟通，密切配合，建立案件查办联动机制，形成案件查办的合力。各相关单位要积极支持，共同做好一案双查的各项工作。强调纪律，确保重要环节、关键岗位相互协作、主动作为。形成一案双查工作的合力。 （二）完善机制，明确责任要求。为进一步规范税收执法行为，预防职务犯罪行为的发生，确保各项工作的有效落实，必须健全和完善一案双查工作机制。一是严格责任分工。纪检监察和税务稽查作为“内查”的两个主要牵头部门，既要做好部门之间的紧密配合，又要确保各自的职能得到规范行使，做到主抓不缺位，协抓不越位，不推诿、扯皮，各自发挥应有的作用。二是明确一案双查范围。对上级交办、同级转办、稽查部门查办案件、外部举报中涉及到税务机关和税务人员违反廉政工作纪律的行为以及重大税收违法案件，都应列入一案双查范围。三是查前的联系协调机制。在稽查选案环节要做到认真分析、区别案源情况，凡涉及税务机关和税务人员有违法违纪问题的，需及时与监察部门联系，共同制订检查方案、落实检查人员。四是查中的联合办案机制。开展一案双查，实行稽查局与监察室联合办案。稽查主要检查纳税人偷、逃、骗税等涉税违法问题；监察主要检查税务机关及其税务人员是否有违反党纪政纪条规、不履行或不认真履行工作职责和党风廉政建设责任制规定以及是否有失职、渎职等行为，同时跟踪稽查办案过程，加大对稽查人员执法能力的监督。五是加强查后管理。稽查部门和纪检监察部门要按季召开一案双查工作互动会议，不断改进和完善工作措施。对于“双查”案件，监察部门要定期进行监察回访，重点关注税务人员的执法态度、执法质量和廉洁自律情况，保障一案双查的成果。 （三）是配强人员，提高队伍战斗力。一是配强纪检组长，纪检组长是基层纪检监察工作的排头兵，是双查工作的主要组织协调者，对双查工作起着至关重要的作用。二是配强纪检干部，要将业务熟练、综合素质高、组织原则性强、作风扎实的同志充实到纪检监察部门，使一案双查工作有一支能征善战的队伍，确保检查工作规范、高效开展。三是多方参与。监督检查的部门由以前的监察部门一家改为由监察、征管、税政、法规四部门组成，增强“双查”工作的检查力量，解决由监察部门一家检查所带来的人员少、力量薄弱、税收政策把握不准、业务能力不强、阻力较大等问题，提高工作的质量。四是抓好学习培训。重点组织各级领导干部和纪检监察、稽查、征管、法规、税政等部门以及税收征管一线这三个层面的人员，提高办案人员的执法水平和业务水平，进一步增强工作责任心。五是要充实新鲜力量。优化“双查”人员结构，尽可能把年龄轻、懂业务、会查账、素质高的干部充实到部门，建设上下一体、信息畅通、指挥有力的一案双查队伍。 （四）统一思想，加大监督力度。一是落实领导责任。各基层单位要高度重视一案双查工作，坚持“一把手”负总责，班子成员分工负责，既给纪检监察部门提供独立办案的空间，又要以班子集体协同作战形成齐抓共管的局面，确保一案双查顺利开展。二是打好思想基础。大力宣传一案双查工作的重要作用和意义，使各部门、各岗位、各层面的职工形成统一认识，明白一案双查的目的和意义，打消患得患失的各种顾虑，同时运用工作中的实际案例教育职工树立责任意识、风险意识，排除阻力，积极参与，有效规避税收执法风险。三是扩展监督力量。把各部门负责人纳入专项工作小组，在宣传教育、监督查办上形成整体合力；发挥稽查及各兼职监察员在一案双查中的联系和监督作用，把兼职监察员作为联系点串联起来，构筑一案双查的信息交换平台。 （五）拓宽渠道，严格责任追究。一是纪检监察部门要实施全方位监察，通过到企业走访、到群众中座谈、发放调查问卷、听取企业情况反馈、抽查稽查案卷、实地调查和个别约谈等方式，多方面了解税务干部依法行政、廉洁自律等方面的情况，确保监察的客观性。二是注重开展案例剖析和问题反思，针对案件反映出税收管理中的不足和问题，深入分析根源，及时改进提高，减少失职渎职行为。三是建立健全一案双查工作的责任追究制度，坚持将一案双查工作和执法责任追究结合起来，将一案双查工作列入目标管理考核中，严格按照有关规定对相关人员进行责任追究，对应查的项目不查，或对发现的问题隐瞒不报、不如实报告，以及对该移送的案件线索不按规定移送等问题，要按规定严格追究责任，对确定存在执法过错应当追究责任的，由稽查或税政法规等部门按照有关规定进行处理；对确定存在违法违纪行为应当给予党纪和政纪处分的，由纪检监察部门依据法律、法规和党纪规定进行处理，情节严重的，移交司法部门追究其刑事责任。四是对一案双查工作中执行不力或不认真履行工作职责的部门，视其情节轻重给予通报批评或追究相关人员的责任，以促进“双查”工作全面到位。 作者单位：唐河县国税局 |
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