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谢存海：积极推进新型农业产业化 当前，我国农业正面临农业现代化、工业化、城镇化、信息化、生态化“五化”并进的新的形势。前些年，我国农业发展以推进农业产业化为抓手，促进了农业结构的优化升级和农业生产能力的不断提高。今年的中央农村工作会议明确提出，要“积极培育新型农业经营主体”、“构建现代新型农业经营体系”，走出一条“中国特色新型农业现代化道路”的战略任务。面对新形势新任务的要求，笔者认为，必须在积极推进新型农业产业化上狠下功夫。 农业产业化是适应计划经济体制向市场经济体制的转变，在总结农业结构调整、发展农村商品经济，以及推进农工商、农科教、贸工农一体化经营等方面经验的基础上提出来的。我省的潍坊市是农业产业化的发源地。1996年初，中共中央、国务院《关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》初次提出：“大力发展贸工农一体化经营，加速农村经济向商品化、产业化、现代化的转变。推进农业产业化，发展贸工农一体化经营，把农户生产与国内外市场连接起来，实现农产品生产、加工、销售的紧密结合，是我国农业在家庭承包经营的基础上扩大规模，向商品化、专业化和现代化转变的重要途径。” 近20年来，在党中央、国务院部署“三农”工作的文件中几乎都有推进农业产业化的政策措施，理论和实际工作者对农业产业化也给予了持续的研究、探索和完善。所谓农业产业化，官方的定义是指“以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业或各种中介组织的带动与连接，将农业的产前、产中、产后诸环节连接为完整的产业链条，实行多种形式的一体化经营，形成系统内部有机结合、相互促进的利益机制，在更大范围内实现资源优化配置的一种新型农业生产经营形式。”笔者认为，简而言之，农业产业化就是在市场经济条件下，推进农业资源优势、产品优势向产业优势、经济优势转变，提高农业市场竞争能力和综合经济效益的途径和过程。它的初级阶段是横向开发、多种经营规模扩张的过程，高级阶段是纵向开发、种养加销产业链条延伸的过程；基本组织形式是贸工农科教服一体化经营；基本经营模式是龙头企业加合作社、带基地、连农户；基本要求是加大对龙头企业的扶持力度、正确处理龙头企业、合作组织、生产基地和农户间的利益关系，调动各个方面的积极性，增强农业发展的生机和活力；主要特点是产品市场化、生产专业化、布局区域化、服务社会化、组织一体化。实践告诉我们，农业产业化以产加销、贸工农一体化经营和农村一二三产业融合发展为主要内容，是转变农业发展方式、提高农业竞争能力的重要手段，是发展现代农业、繁荣农村经济、提高农业综合生产能力的重要途径，是落实以工促农、以城带乡发展战略的重要载体，是建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展、全面建设农村小康社会的重要举措。 客观地说，这些年，农业产业化在促进农业结构优化升级、加快由传统农业向现代农业转变中发挥了非常重要作用。但是，也必须看到存在的问题，主要是：由于龙头企业、合作组织、农户分别为不同的经营主体，他们间的利益关系很难协调，如果处理不好就形不成真正的利益共同体，农业产业化就很难“化”起来；各级在推进农业产业化的过程中，对龙头企业的扶持往往是“嫌贫爱富”、越强越扶，容易造成不平等竞争局面，制约了成长型龙头企业的健康发展；由于农业比较效益低，青壮年劳动力外出打工转向二三产业，大多数农户处于“三八、六一、九九”维持生产状态，给农业产业化发展带来了一系列新情况和新问题；等等。今年的中央1号文件指出：“我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。”“推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。” 基于上述分析，笔者认为，应该在认真总结以往推进农业产业化成功经验、正确分析农业发展面临新形势新任务的基础上，大力推进中国特色新型农业产业化。所谓新型农业产业化，就是适应中国特色新型农业现代化发展要求，围绕构建新型现代农业产业格局、培植新型现代农业经营主体、完善新型现代农业经营体系、推广新型现代农业发展模式、打造新型现代农业发展优势，抓好名优化品牌、生态化环境、标准化生产、企业化管理、规模化种养、集约化经营、科学化发展，促进农业生态环境持续改善、生产效率持续提高、竞争能力持续增强、综合效益持续提升的过程。推进新型农业产业化的过程，就是实现新型农业现代化的过程。在推进新型农业产业化发展中，应注意把握“一个大局”、抓好“两个层面”、注重“十个环节”： 所谓把握“一个大局”，就是要切实把握好在“五化“并进中推进新型农业产业化、现代化这个大的格局，坚持以信息化引领农业现代化、以产业化提升农业现代化、以工业化支持农业现代化、以城镇化带动农业现代化、以生态化促进农业现代化。 所谓抓好“两个层面”，就是要从政府特别是地方政府和农业经营主体两个层次上，采取切实有力的措施，推进新型农业产业化健康发展。就地方政府层面来说，要重点抓好推进新型农业产业化的规划布局、农产品及农业生产资料供求信息平台构建、农业生态环境及农产品质量安全监管体系打造、扶持新型农业产业化经营主体政策落实等。就农业经营主体层面来说，作为推进新型农业产业化的具体承担者，应突出抓好以下“十个环节”。 经营主体企业化。要在坚持家庭经营基础性地位的同时，大力培育农业大户、家庭农场、集体经济、合作组织、农业企业等不同类型的新型农业经营主体，分别采取个体企业、集体企业、混合所有制企业、公司化企业等形式，实行企业化经营管理运作，提高农业经营管理素质和管理水平。 经营产品特色化。要在充分掌握农业市场信息的基础上，本着发挥优势、培植特色、打造品牌的原则，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜销则销\、宜服则服，不断优化经营结构，拉长产业链条，实行贸工农科教服一体化经营。 经营策略市场化。要根据市场变化情况，及时调整营销策略，拓宽营销门路，通过经纪人专销、网上促销、产销对接等形式，扩大市场占有率。通过产销结合、储销结合、运销结合、线上线下结合，实现快捷销售、错季销售、异地销售，努力提高经济效益。 经营土地规模化。要采取切实有效的措施，争取政府的鼓励政策，做好土地承包户的思想工作，搞好土地流转的规范化、全程化服务，促进农业土地向新型农业经营主体集中，为发展农业适度规模经营创造条件。 经营设施机械化。要切实把农业机械化、设施化当成发展现代农业的一项重要措施来抓，充分利用国家扶持政策，提高农业物质装备水平和农机作业水平，努力做到农业播种、耕作、灌溉、管护、收获全程机械化、设施化。 经营环境生态化。要本着田、林、路、渠统筹规划，水系、土壤、大气、投入品管控综合治理的原则，探索推广生态农业、循环农业、持续农业发展模式，尤其要严防工业、生活污染源侵害影响农业生产，优化农业生态环境，为打造无公害、绿色、有机农产品品牌创造条件。 经营过程标准化。要按照发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业和打造“三品一标”优质农产品的要求，严格农业生产过程的标准化管理。本着有标依标、无标立标、全程管控的原则，强化检测力量，完善监测手段，明确监管责任，形成强有力的农业生产标准化管理体系，确保农产品优质安全。 经营方式集约化。要彻底改变粗放型习惯管理的局面，合理利用资源条件，优化配置经营要素，努力实现人财物、产供销以及农地、农机、农艺等方面的有机结合，尤其要积极引进名优特新品种、大力推广先进农业技术、切实抓好农业生产全过程的精细化管理，真正把农业发展纳入到依靠科技进步、科学管理的轨道。 经营人员职业化。要适应现代农业的发展要求，通过政府资助、龙头辅助、个人自助等形式，有针对性地搞好农民职业技术培训，引导和促进从事农业生产经营人员努力提高自身素质，成为懂经营、会管理、有技术的社会主义新型农民。 总之，推进新型农业产业化是一项综合性的系统工程，只要思路清晰，措施得力，新型农业产业化的进程就一定能够加快，新型农业现代化的目标就一定能够实现。 |
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