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公诉机关邓州市人民检察院。 被告人周兴利，男，1980年8月1日出生于河南省邓州市。 邓州市人民检察院以邓检刑诉（2013）630号起诉书指控被告人周兴利犯玩忽职守罪，于2013年11月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员周芳出庭支持公诉。被告人周兴利到庭参加诉讼。现已审理终结。 邓州市人民检察院指控，被告人周兴利在任邓州市九龙乡村镇发展中心南片片长期间，违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对辖区内半店社区内违法占地建房的行为监管查处不力，造成59.66亩土地被非法占用。上述事实，公诉机关提供了相关的证据，认为被告人周兴利玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。提请依法判处。 被告人周兴利对起诉书指控的犯罪事实未提出异议。 经审理查明，被告人周兴利在任邓州市九龙乡村镇发展中心南片片长期间，违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对辖区内半店社区内违法占地建房的行为监管查处不力，造成59.66亩建设预留地被非法占用。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。 1、户籍证明，证实被告人周兴利的身份情况。 2、村镇建设发展中心职责情况，证实村镇建设发展中心职责，是依法上报协查各类违法、违章建筑。 3、九龙乡村镇中心分工情况，证实2010年至2011年第二片（南片）片长被告人周兴利分包半店，2012年集镇所责任村包括半店，被告人周兴利系集镇所成员。 4、九龙乡政府情况说明，证实被告人周兴利2010年至2013年3月份分包九龙乡半店村，村镇办包片片长，工作职责是对分包辖区内的违法建设进行查处，并下发停工通知书，对不听劝阻暴力抗法的负责上报，由乡政府进行处理。 5、违法占地情况一览表及测绘图，证实半店社区2010年至2013年违法占用建设预留地59.66亩，无法复耕的情况。 6、照片，证实违法占地建房的情况。 7、到案经过，证实2013年11月15日，被告人周兴利经传唤接受讯问，主动交待了犯罪经过的情况。 8、证人周某某、武某某证言，证实被告人周兴利对违法违规建房行为监管、查处不力的情况。 9、证人王某甲、王某乙证言，证实被告人周兴利对违法违规建房行为没有监管查处的情况。 10、证人唐某证言，证实被告人周兴利的工作职责及汇报监管、查处情况。 11、证人刘某某证言，证实自己和被告人周兴利一起查处违房，被告人周兴利负责汇报的情况。 12、被告人周兴利供述，2001年至今在九龙乡村镇发展中心工作，2010年至2011年任南片片长，南片的村有王坡、同心号、王营、半店、王冲、邓岗。2012年至2013年3月份分包半店村，2013年4月份至今任西片的片长。村镇发展中心的工作职责是负责村镇规划，查处辖区内的违法违规建筑。平时去所包的村里检查，发现有建房行为，先看有无建房手续，如果没有，就对其下发停工通知书，并制止其停工。如果制止不住，则上报村镇发展中心和乡政府，依法进行统一处理。自2010年至2013年3月份在分包半店村期间，半店村有违法建房情况，都没有办理建设规划许可证，去查处过，下发过停工通知书，走后又偷偷的施工，所以有许多违法建筑都建成入住了。去检查时都在停着工，自己也没有当回事，就没有向上级汇报。都是利用晚间或者假期偷建的，并且所占用的土地都是建设预留地，性质不严重，也就没有多重视，在查处时不认真，也没逐级汇报。位于半店村实验幼儿园以及以南的地段（违法占地7亩）；位于贾半路和半店街东北侧的菜市场（违法占地22.9亩）；位于半店街十字路东南、快速通道以北建成区（违法占地14.46亩）；唐王桥以东半店街两侧的建成区（违法占地15.3亩）没有办理过相关建设手续，都在自己的管辖范围，都是从2010年开始建的。 以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。 本院认为，被告人周兴利玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人周兴利犯玩忽职守罪的罪名成立，予以支持。被告人周兴利能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人周兴利犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下： 被告人周兴利犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长 刘 婷 审 判 员 李晓刚 人民陪审员 鲁淑桂 二○一三年十二月十一日 （兼）书 记 员 付 涛 |
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