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　 今天，我们召开全省民生工程工作推进会，主要目的是总结交流近半年来33项民生工程实施情况，了解2007-2009年民生工程“回头看”开展情况，部署安排下一阶段工作。上午，各市交流了今年民生工程工作进展以及“回头看”工作开展情况，总体来说，大家干劲很足、工作很实，取得了一定的成效。下面，我讲几点意见。

　　

    一、33项民生工程总体进展顺利

 　　

    在省委、省政府的坚强领导下，今年各地对民生工程更加重视，工作方法更加科学，工作措施更加有力，工程进度好于往年。

　　

    一是组织领导力量进一步加强。今年以来，各地统一思想，提高认识，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感，把实施民生工程作为推进和谐社会的重要抓手，摆上更加突出的位置。1月18日，全省民生工程暨财政工作会议召开后，各地迅速传达贯彻全省会议精神，主要领导亲自参加会议，全面动员部署。部分市一把手市长亲自担任协调小组组长，进一步强化民生工程组织领导，为民生工程实施提供了坚强的组织保障。

　　

    二是协调推进机制进一步完善。在新的历史条件下，省委、省政府将民生工程牵头协调任务交给财政部门，是对我们的充分信任。各级财政部门充分发挥职能作用，将民生工程作为公共财政的重要抓手和平台，认真搞好协调服务，做了大量卓有成效的工作，提升了形象，提高了地位。今年，在总结过去工作经验的基础上，各级财政部门和民生办进一步健全完善民生工程协调推进机制，加强调度推进，狠抓工作落实，取得了较好的实效。

　　

    三是资金保障能力进一步增强。各级财政部门高度重视民生工程资金保障问题，通过年初预算安排、调整支出结构等方式，克服一切困难，积极安排资金。目前，除个别市外，各地民生工程配套资金已基本落实到位。同时，各级财政部门进一步加快民生工程资金拨付进度，1-5月份，全省累计投入民生工程资金157.3亿元，占计划投资额的47.6%，总体超过序时进度，有力保障了民生工程实施。

　　

     四是基础工作水平进一步提升。民生工程扩大到33项，项目越来越多，覆盖范围越来越广，对我们的基础工作提出了更高的要求。今年，各级民生办提早安排、提前部署，坚持在制度建设、政策培训、宣传发动等基础环节上下功夫，扎实做好民生工程各项基础工作，是财政科学化、精细化管理的具体体现。

　　

     五是监督检查力度进一步加大。各地通过暗访、互查、社会调查等形式，不断加强民生工程事前、事中检查，积极跟踪问效。特别是发挥了人大代表、政协委员等社会力量开展视察督查，力度进一步加大，效果进一步显现，推动了民生工程建设。将民生工程检查结果纳入对县区、部门的年度目标考核范围，进一步硬化监督检查效果。

　　

     今年的民生工程总体进展顺利，但工作中仍然存在一些困难问题，需要引起我们高度重视。一是思想上不能松懈。民生工程已经实施四年了，大家有松一口气的想法，这很正常。但稍一放弃，就可能前功尽弃，前几年的成果就毁于一旦。必须还要集中财力、人力、精力抓好，思想不能松懈，行动不能松劲，责任不能松动。二是部分项目建设管理存在薄弱环节。从我们走访调研、部门督查审计等情况看，一些工程类项目后期管理养护不到位。如农村公路“村村通”、农村饮水安全工程等存在重建轻管现象，乡镇综合文化站、农民体育健身工程等建成后利用率不高。部分政策措施不够完善，新农合、城镇居民医保存在重复参保、重复报销现象，培训类项目存在多头培训、对象重复等现象。三是部分项目实施进度不够快。工程类项目涉及立项、规划、选址、招投标等较多环节，时间跨度较长，工作任务较重。从省直有关部门报送的进展情况看，少数工程类项目进展不够快，各级民生办要会同有关部门，加强协调，强化配合，上下联动，左右互动，进一步加快民生工程实施进度。四是宣传方式有待进一步创新。从比较近年来民生工程社情民意调查结果看，群众的知晓度、满意度提高幅度越来越小，部分项目知晓度、满意度甚至有所下降。主要原因是各地宣传工作还存在盲点，报纸、广播、电视等常规宣传做的较好，但针对困难弱势群体的宣传还不到位。工作实践中出现这样那样的问题和困难在所难免，但一定忽视不得、松懈不得、迟缓不得、粗心不得，必须结合实际查找原因，尽快研究措施加以解决。

　　

    二、扎实有效开展“回头看”活动确保不走过场

　 　

    4月16日，省政府办公厅发出通知，决定在全省开展民生工程“回头看”活动，要求我们进一步巩固民生工程成果，着力提高实施民生工程质量和水平。从汇报情况看，各地认真贯彻落实省政府要求，以群众满意不满意作为检验标准，对2007-2009年度实施的民生工程项目进行全面摸排，总结好的经验做法，查摆整改突出问题，查缺补漏夯实基础，“回头看”活动取得了阶段性成效。但我们仍不能满足现状，要充分认识到，民生工程是民心工程，做得越多、管得越好，功效发挥越持久，群众越满意、民心越凝聚，党和政府在人民心目中的威望就越高、形象就越好。“回头看”活动是进一步提升民生工程管理水平，发挥民生工程持久效益的重要举措，也是一次难得的自我剖析检查过程，检验我们为老百姓办事的心诚不诚，抓问题的能力实不实，促整改的功夫深不深。在取得预期成效的基础上，各地要进一步巩固完善规范提高，着力抓好下一阶段几项重点工作。

　　

     第一，要找准问题分析原因。各地要通过“回头看”活动，扎实查摆问题，决不能搞搞形式，走走过场。要善于发现问题，找准问题，把问题分类、分时间段梳理出来。以农村饮水安全工程为例，从各年度看，查找2007年、2008年、2009年项目各有什么问题；从建设过程看，查找项目建设、验收、运行、管理中存在哪些问题；从项目分类情况看，查找管网延伸、打井提水、山地引水等项目分别有哪些问题。问题找得越多越准，说明“回头看”工作扎实有效，发现不了问题或是走过场的，下一阶段，省民生办将组织开展“回头看”专项检查。同时，要认真归纳总结不足，深入分析原因，进一步明确工作方向。属于共性问题的，需要我们齐心协力，共同研究解决办法，合力推进巩固完善；属于个性问题的，需要各级民生办协调具体负责这项工作的部门，集中智慧、集中力量，切实采取有效措施解决。

　　

     第二，要制定切实可行的整改措施。抓好整改落实是民生工程“回头看”活动的关键环节。要树立整改目标，既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。坚持尽力而为、量力而行、切实可行。要制定具体方案，整改落实方案要具有较强的针对性、操作性和实用性，对群众反映强烈的突出问题、制约民生工程发展等问题，要紧盯不放，重点解决。要建章立制，加强民生工程制度化、规范化建设，做到管理规范、工作有序、有章可循、制度健全，进一步巩固民生工程“回头看”工作成果。要主动接受监督，充分发扬民主，广泛听取意见，对整改落实措施作出公开承诺，不折不扣执行到位。

　　

     第三，要认真搞好“回头看”总结。要实事求是，发现什么就讲什么，有成绩讲成绩，有问题讲问题，不遮不拦、不掩不盖，不说空话、套话。要内容翔实，总结报告要体现整改落实的工作思路，一条一条摆措施，做到条理清楚、内容充实、有依有据。要点面结合，既要从部门、市县角度分析面上情况，也要从受益对象、项目上查找点上问题。各市民生办要认真汇总各地、各部门的总结报告，6月30日前以各市政府名义报送省民生办，但时间必须服从质量。同时，各地要及时将民生工程“回头看”活动中发现的问题、整改措施、建章立制等情况以及今年33项民生工程进展情况，向所在市的人大代表、政协委员进行通报，主动接受社会各界监督。

　　

     三、充分发挥考核作用推进民生工程取得更好实效

　　

     考核不是目的，而是促进各项民生政策落实的有效手段。民生工程实施以来，每年根据政策变化，省民生办同步修改完善考核办法，力求更快更好地推动民生工程实施。今年，在充分听取大家意见的基础上，年初我们就着手研究修改民生工程考核办法，多次讨论、数易其稿，主要精神就是体现一项一项抓好落实的原则，强化部门责任，努力做到公开、公正、公平，减轻市县负担，减少不可比因素，经过省民生工程协调小组会议和省政府常务会议讨论通过。6月3日，省政府办公厅下发《关于印发安徽省2010年度民生工程实施情况考核办法的通知》（皖政办秘〔2010〕72号）。

　　

     新的考核办法主要有三点变化，一是强化了部门的主体责任。原有的考核体系由单项考核、综合考核、年中督查和社情民意调查组成，单项考核比重只占50%。修改后的考核体系，取消了综合考核和年中督查内容，主要由33项民生工程目标任务完成和实施效果情况考核、资金保障情况考核等组成。考核总分值为3500分，其中公路“村村通”、饮水安全工程、农村卫生服务体系建设、廉租房、校舍安全工程5项各120分，其余项目和资金保障考核各100分，单项考核得分直接影响着最终考核结果。二是增加对县（市、区）考核。为推进工作重心下移，调动县区工作积极性，今年将表彰20个民生工程组织实施工作先进县（市、区），其中阜阳、滁州、安庆等带县区较多的市各2个名额，其他市各1个。由省民生办在各市推荐的基础上，通过抽查审核，研究提出表彰名单报省政府。三是社情民意结果单列。社情民意考核仍然进行，单列结果排出名次，向社会公布。

　　

     各地要吃透文件精神，把握好关键环节，深入研究，积极应对，争取好的成绩。

　　

     一要发挥考核的助推作用。加大考核力度，改进考核方式，旨在进一步调动各级各部门实施民生工程的积极性和主动性，纠正工作中出现的问题和短板，从而达到计划、执行、检查、纠正的良性循环。各地要准确定位考核工作，不是简单的应付考核，而是认真对照考核标准找差距，把考核工作作为查遗补漏、提高水平的重要手段，使考核工作融会贯通于日常管理工作之中，为民生工程顺利实施提供推助力，促进民生工程各项工作上台阶、上水平。

　　

     二要强化牵头协调职责。各级民生办要清醒认识到，作为民生工程牵头单位，你们的牵头组织协调任务和考核责任没有减轻，反而更重了。要取得好成绩，就必须确保33项工程都位列前茅。所以，各级民生办要统筹全局，逐项协调，引导项目主管部门切实承担起实施责任和考核压力，加快民生工程项目建设，促进项目平衡推进。要强化措施，激发各县（市、区）争先进位的积极性，充分发挥考核的导向促进作用。要加大跟踪问效力度，深入进度滞后的地区和部门，采取暗访、互查、社会调查等方法，加强检查，督促后进。

　　

     三要专题向党委、政府汇报。各地要认真把握今年民生工程考核办法的变化情况，及时向市委、市政府领导汇报，特别要主动向一把手领导汇报。要把主要情况讲清楚，提出如何进一步强化部门责任的工作思路、加强对县（市、区）考核的具体办法，专题向党委、政府领导汇报，争取领导的重视和支持。

　　

    四、全力以赴实施好民生工程确保群众满意

　　

     省委书记张宝顺在履新讲话中强调，“各级各部门要认真解决民生问题，提高社会保障、基本公共服务和社会事业发展水平，提升群众幸福指数，促进人的全面发展。”实施民生工程只有起点，没有终点，不能一般，只能更好。各级民生办要始终保持良好精神状态，不动摇、不松劲、不懈怠，进一步加大工作力度，强化工作措施，确保33项民生工程目标任务顺利完成。

　　

    一要加强协调，合力推进。各级民生办要牢固树立上下一盘棋的思想，继续发扬攻坚克难、顽强拼搏的优良作风，主动贴近中心搞好服务，发挥综合协调职能，上下联动，形成合力，在上下结合中出思路、在工作创新中出特色、在政策落实中出佳绩。在推进民生工程实施中，要多向党委、政府汇报，争取党委、政府领导更多的重视和支持，推动民生工程更快更好实施；要主动与项目主管部门多沟通、多交流、多协商，主动协调配合，提高服务水平，调动部门工作的积极性，充分发挥各部门实施民生工程的主体责任；要加强分类指导，下移工作重心，强化县、区政府责任，要求各地倒排工作时间，加快工作进度，对县区指导是否有力，是衡量各市协调推进机制是否有效的重要标志。

　　

     二要落实资金，保障到位。今年，资金保障作为一个单项拿出来考核，考核分值占100分。各级财政部门必须高度重视，要按照筹资方案的规定要求，及时足额筹集配套资金。要进一步加强资金使用管理，使有限的资金发挥更好的效益。既要确保资金落实，加快民生工程资金拨付进度，确保及时补贴到群众、覆盖到工程，又要严防虚报冒领、截留挪用和损失浪费民生工程资金行为，不能出任何问题。

　　

    三要夯实基础，规范管理。各地要通过完善相关政策、充实人员力量、健全规章制度等，进一步规范、夯实基础工作。要进一步健全完善民生工程基础资料数据库，提前做好2010年33项民生工程数据库各项准备工作。要结合实际、强化措施，规范基础工作流程，对发放或补助到人项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，切实做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对社会（儿童）福利中心建设、光荣院建设、农村清洁工程等新增5项工程类项目，要大力推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。

　　

    四要加强管护，务求实效。近年来，各地不断提高工作效率，加快工作节奏，工程进度较快，但部分地方村村通公路修好了，保养维护没有跟上；卫生院、敬老院、村卫生室建成了，人才队伍和服务水平没有跟上；农村饮水安全工程完工了，运行管理和保障机制没有跟上等问题。5月6日，省民生办专门召开省直单位联络员会议，要求省直各部门年内必须出台后期管养的指导性文件。各地也要通过“回头看”活动，建立健全民生工程一整套的运行管理机制，使民生工程让群众满意，得到社会认可、经得起历史检验。

　　

     五要强化宣传，普及政策。将民生工程政策完完整整地交给群众，确保政策公开、公正、公平，是我们做好民生工程工作的前提。各地要进一步加强改进宣传工作，制定详细计划，突出宣传重点，为民生工程实施创造良好的环境。要进一步创新宣传方式，拓展宣传载体，提高宣传实效，及时公开民生工程政策措施，广泛宣传民生工程惠民成效，使民生工程深入人心、温暖民心。要面向基层、面向群众，用群众喜闻乐见、易于接受的方式，把政策交给群众，争取老百姓更多的理解和支持。　　

     同志们，深入实施民生工程，为人民群众谋福祉，宗旨所在，义不容辞。大家要始终保持爱民为民的公仆情怀，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，全力以赴，扎实工作，认真实施好民生工程，努力向省委、省政府和广大人民群众交出一份满意的答卷。