编者按
中国是牛羊肉生产大国。近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平提高，牛羊肉消费持续快速增长。但受生产成本上升、发展方式转型、自然灾害和疫病等因素影响，牛羊肉生产增速放缓，供需失衡导致价格连续上涨。
为引导肉牛肉羊产业发展，提高牛羊肉生产能力，保障市场供应，2013年，国家发展和改革委会同农业部发布了《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020）》；2014年政府工作报告中首次提出要“扶持牛羊肉生产”。中央和地方政府出台了一系列扶持牛羊肉生产的配套措施。
在市场推动和政府引导下，我国牛肉羊产业已经迎来发展契机。转变生产方式、优化区域布局、促进产业化经营，成为牛羊肉产业发展的重要任务。本版以我国农区养羊生产第一省——山东、西部典型的农牧结合省份——青海为窗口，聚焦这两个肉羊生产大省为转型进行的探索；约请专家对我国羊肉市场进行分析并为产业发展提出建议。
山东：农区养羊第一省谋划“转型升级”
“这几年养羊挣着钱了，我这波尔山羊是新品种，生羊肉价十六七块一斤，挣一半还多。”5月14日下午，山东省兰陵县下村乡埠阳村肉羊养殖户老李说，他家的肉羊从20多只发展到了50多只，村里现在是家家户户都养羊。
据山东省畜牧局副局长唐建俊介绍，山东肉羊存栏约2200万只，羊肉年产量约34万吨，占全国的8.25%，居全国第三位，是农区养羊第一大省。自2008年以来，连续5年羊肉价格保持在年均22%以上的涨幅，且仍有进一步上涨空间，肉羊产业发展前景总体向好。
供需吃紧，羊肉价格仍呈上行趋势
山东省畜牧总站副站长曲绪仙介绍，羊肉价格从2008年的每公斤31元，涨到了现在的每公斤70元，上涨了123%，其根本原因是羊肉供给吃紧。由于农民增收渠道增多，肉羊的农户散养率逐渐降低，存栏减少，产量增长减缓，个别年份甚至略有下降。随着消费者饮食结构调整，羊肉刚性需求仍在加大。“受目前生产能力和生产水平所限，牛羊肉的供求将长期处于紧平衡状态，保障供应工作任务艰巨，羊肉价格仍将呈现上行趋势。”曲绪仙说。
羊肉价格不断上扬，肉羊产业发展潜力开始显现。规模化饲养水平不断提升，一些地方开始重视肉羊产业发展，肉羊存栏、出栏开始呈现企稳回升趋势。在成武县大田集镇何楼村，已经养羊11年的养殖户何浩东说：“羊肉价格一年比一年高。以咱多年养羊的经验看，这个价格还能涨，咱还是要大胆地把规模扩上去。”
利润带动，产业发展迎来契机
曲绪仙说：“有了利润空间，农民就有了扩大规模、提高养殖水平的积极性，这是肉羊产业发展最大的契机。”
地处丘陵山区的兰陵县埠阳村，饲草资源丰富，全村185户都养羊。据该村党支部书记助理李庆介绍，2012年以来，村里把肉羊养殖作为提高农民收入的主要产业来抓，从济宁、蒙阴等地引进了黑山羊和波尔山羊等新品种，替代了传统的本地老山羊。成立了飞腾养殖专业合作社，统一建设了规模化、标准化饲养场，8户社员养殖规模达400多只，带动村里发展起13家养殖规模20只以上的大户。
记者从兰陵县畜牧局了解到，通过推动品种更新，鼓励合作社发展，肉羊规模化、标准化养殖水平有了较大提高。目前，兰陵县肉羊存栏31万多只，年存栏100头以上的规模化养殖占比达17%。
转型升级，着力做好顶层设计
据了解，这几年，山东肉羊产业发展有一定的成绩，但问题依然突出。一是母羊存栏呈现下降趋势，发展后劲不足，尽管近两年开始止跌回升，但仍未改变母畜不足的局面。二是生产方式落后，良种良法不配套，饲养管理粗放，舍饲、半舍饲程度低、规模化饲养与育肥比例小，生长速度慢，生产成本高；全省年出栏500只以上肉羊规模养殖场出栏量占总出栏量的比重仅为6.58%。三是加工龙头企业少，产业化经营程度低。四是支撑体系不健全，良种繁育改良、饲料加工供应、疫病防控体系不配套，服务水平低。
成武县畜牧局工作人员王丽娜认为，这几年，成武着力推动肉羊产业从农户散养走向规模化标准化饲养，从单纯的饲养环节向前后两端延伸产业链条，取得了一定的成效。但是，真正要实现肉羊产业转型升级，单靠基层在实践中摸索远远不够，特别需要省级层面做好设计，制定切实的产业扶持发展政策。
曲绪仙说：“山东有小尾寒羊、洼地绵羊、鲁北白山羊、济宁青山羊等高产多胎品种，有2400万亩的天然草地，可饲用秸秆总量达5500万吨，竞争优势明显，发展前景广阔。”目前，山东正在编制《山东省肉牛肉羊生产发展规划提纲》，通过明确优势区域、重点推进，市场主导、多元投入，转变方式、提升能力，强化监管、保证质量等举措，着力在省级层面明确产业发展方向，制定针对性的扶持政策，推动产业转型升级。
青海：规模养殖效益看涨
为保证牛羊肉市场供给不降低和农牧民增收，青海省提出“西繁东育”、“肉牛肉羊倍增计划”等系列措施，鼓励在东部农业区发展规模养殖，在牧区发展舍饲半舍饲养殖。
在市场与政策的双重激励下，青海省农区畜牧业得到了快速发展，农民养殖积极性空前提高。不过，对产业的整体发展而言，特别是屠宰、加工、销售等环节困难颇多。
农区规模养殖比重已超过40%
早在2001年，青海省就实施了以牧区繁殖、农区育肥的“西繁东育”工程，推动了农区畜牧业快速发展。从2013年开始，青海省启动“肉牛肉羊倍增计划”，由省级财政支农资金每年投入200万元，用于试点县开展肉牛肉羊繁育体系建设和改良工作。
成立于2012年的海东市民和县金源养殖专业合作社主要以肉羊育肥为主，社员已从最初的8户发展到327户，去年育肥出栏羊8000多只。“我们把握住了市场和政策的双重机遇，按每只育肥羊纯利润130元计算，去年合作社的纯收入是104万。”合作社理事长白尕木说：“我们准备再建5个羊棚，达到年出栏1.3万～1.7万只。”
肉羊产业基础的不断壮大，除了有规模养殖场的贡献外，家庭牧场、养殖大户也不可小视。近年来，民和县不断加大家庭牧场发展投入，计划2014年建成家庭牧场示范户1000户，户均饲养肉羊达到100只以上，目前已扶持发展了133个家庭牧场示范户。
该县李二堡镇家仁村农民杜琛的家庭农场有能繁母羊30只，每年的纯收入在5万多元，他正打算把母羊增加到100只。
由于政策支持和市场带动，目前，青海全省农区中小规模以上养殖场（小区、户）数量发展到近万家，适度规模的养殖场（小区）达到1500余家，使农区规模养殖比重由2007年的21%提高到2013年的41.5%。
规模场户发展面临资金困难
近年来，规模养殖场在布局、畜棚标准等方面有了较大进步，但青贮、黄贮、粪污处理设施仍不健全，标准化生产和管理滞后，综合生产水平有待提高。
此外，各级财政对畜牧业发展的扶持资金仅起到引导作用，养殖场户须自筹大部分资金。由于畜牧业发展信贷门槛高，散户、小规模养殖户借贷困难，放贷归还的时间短、借贷额度低、信用担保手续繁琐，规模养殖户和中小企业贷款难的问题得不到根本解决。
白尕木告诉记者，育肥一项重要的支出是购买饲料的流动资金。去年，他向当地的农村信用合作社申请贷款100万元，由于没有担保与抵押物，需要依靠担保公司，而担保公司利息又比较高。他算了一下，按照贷款100万元1年期算，担保公司需要押金20%，利息5%，最后能到自己手里的只有75万元，这还不算要还给银行的利息。
产业发展水平有待提高
青海省农牧厅产业化处处长党陈延告诉记者，近几年，青海省牛羊肉屠宰加工在各地发展势头都很好。目前，从事牛羊肉加工的国家级、省级龙头企业达到21家。不过，由于多数加工企业以冷鲜为主，且产品雷同，加工产品产业链短，目前发展境况不佳。
业内人士表示，一方面，政府期望加工企业能抱团闯市场，形成竞争力；而一方面，多数民营企业仍各自为阵。近几年来，青海省农牧厅也在积极探索，也出台过一些鼓励措施，鼓励企业间进行整合。
青海省农牧厅副厅长马清德介绍，青海即将出台《青海省肉牛肉羊发展规划》，将着力推进牧区新型生态牧场建设、规模养殖建设、草畜联动计划、良种繁育体系建设、肉牛肉羊倍增计划、重点畜牧业技术推广、服务体系建设等7项重点工程。还要强化对畜产品加工和饲料生产龙头企业扶持，加快产品品牌研究和开发。
