|
我县从2003年开始进行合村并组试点，至今年8月已全面完成合村并组改革。全县村居总数由817个合并为314个，合并幅度达61.5％。经过一段时间的运行，应该说全县合村并组后的村级组织运行状况是良好的，但也出现了一些新情况新问题，应予以足够的重视。近期，我们对壶瓶山镇、罗坪乡合村并组后的村级组织状况进行了调查，发现了一些问题，进行了一些分析，形成了一些建议。
一、合村并组后新的变化
合村并组后，村组规模、村组干部、村级财力、干部待遇等格局发生了变化：
1.村组规模变大。壶瓶山镇村组规模由合并前的63个村（居）减少到38个村（居），合并调整幅度达39.7％。罗坪乡行政村由31个减少到13个，合并调整幅度达58.1％；全乡212个村民小组合并为80个村民小组，合并调整幅度达62.2％。
2.干部结构变优。通过合村并组换届后，村干部的年龄结构、文化结构有了一定的改善，队伍配备进一步合理。如壶瓶山镇原有村支两委干部 238人，合村并组换届后精减到158人，减少了33.6％。40岁以下的村干部占村干部总数的20％，比合村前提高了7个百分点。40岁以下的村支书和村主任占书记主任总数的比例达到22％，比合村前提高了9个百分点。具有高中学历的村干部占总数的32％，比合村前提高了11个百分点。目前还有2名村干部大专在读。罗坪乡合村并组后，村干部由原来的113人，精简到现在的45人，减少了60.2％。40岁以下的村干部占村干部总数的29％，比合村前提高了7个百分点。具有高中学历的村干部占村干部总数的62％，比合村前提高了34个百分点。
3.干部待遇变高。合村并组后，由于人员精简，转移支付力度加大，并实行了村干部工资打卡发放制度，村干部工资待遇逐年得到提高。如2005年罗坪乡合村并组后，乡财政所从各村财政转移支付资金中直接将村干部工资打卡发放，工资待遇也比合村前有了大幅提高。该乡重庆峪村合村前，村支部书记一年的工资只有2000多元，2008年增加到了12000元，增长了6倍 。村文书、妇女主任的工资较合村前也都分别上涨了6—7倍左右。
4.基层组织战斗力变强。合村并组后，人力资源得到整合，扩大了基层干部的选用范围。一大批素质好、能力强、威信高、能够带领群众脱贫致富的能人被选拔到村干部岗位上。如罗坪乡罗家坪村村主任伍宇支，合村前从未担任过村干部，但他是该村有名的致富能手，不仅自己开办了采石厂，还经常为村里的发展建言献策、找项目、找资金，得到了群众的认可，担任村主任后，每年都为群众办几件实事，深得群众信赖。原黄连桥村村会计唐植仲，年轻、开拓精神强，当选为六房峪村的村支部书记后带领群众大力发展茶叶、烤烟等特色产业，真正成为了群众致富的领头雁。
二、存在的主要问题
合村并组后，由于村组面积增大、人口增多、村干部职数减少，村组工作出现了一些新难题：
1.村干部工作量大幅增加。减人不减事，合村并组后，管理范围宽，各种矛盾多，工作难度大，使基层干部面临前所未有的压力。如罗坪乡何家峪村管辖面积达到了18平方公里，全村有404个户1300多人，4名村干部平均每人要管101个户320多人，村干部开展工作需要付出更多的时间和精力，即使在完全脱产的情况下，工作也不能做到面面俱到。该乡重庆峪村合村后只有3名村干部，全村有402个户1278人，平均每人要管134户426人。据该村支部书记反映，若是所有工作都靠村干部来做的话，仅走访完全村各个农户就要花7天时间，若要把工作高质量落实好，难度是可想而知。
2.村干部待遇仍然偏低。合村后的村干部由于工作量大，基本上已成为脱产干部，家里的农活基本无暇顾及，工资收入几乎是他们唯一的收入来源。我们调查的罗坪乡重庆峪村，该村2008年支部书记的工资为12000元、村文书的工资为10500元，妇女主任的工资为10500元，平均为11000元。表面看村干部工资较合村前有了大幅提高，但除去每月的交通费、通讯费等各种费用后，年底所得的净收入也就是8000—10000元，村干部收入与当地农民和外出务工人员相比，差距较大。另外，为有效推动各项工作，罗坪乡各村都设立了村民小组长，但由于村民小组长报酬没有明确规定和固定来源，各村还要将村干部工资中的一部分或另筹资金用于兑现村民小组长的工资报酬。除条件稍好的罗家坪村村民小组长的工资一年能达到1000元左右外，其他的村也就是300—500元，一定程度上也影响到了村民小组长的工作积极性。
3.村级组织运转比较困难。当前我县村级收入主要依靠财政转移支付。财政转移支付资金在用于村干部报酬和诸如报刊征订费、会议费等最基本的办公经费后，基本没有财力开展其它公益性事业。如罗坪乡罗家坪村，2008年的转移支付是3.6万元，其中村组干部工资2.8万元，报刊征订1500元(合村后报刊征订仍按合并前的小村计算),总共2.95万元，仅这两项就占整个转移支付的81.9％。余下的0.65万元还要用于计划生育、综治维稳等基础性工作。而上级下达的农业普查、土地二轮延包等各项工作由于没有经费来源，村里只能自掏腰包。据何家峪村反映，仅今年的土地二轮延包这一项工作，村里就花去了3000多元。
4.公益事业建设难组织。农村税费改革后，村内兴办集体公益事业实行“一事一议”制度，由村民大会或村民代表大会讨论决定。但在调查中发现，由于“一事一议”对筹资筹劳有明确的上限规定，难以满足兴修水利设施、道路等较大公益事业建设的资金需要。如罗坪乡重庆峪村硬化3.5公里道路需要自筹资金25万元，如果按照“一事一议”中规定的每人每年15元的筹资标准，需要13年才能筹齐修路款。另外，合村并组后，村村通广播是开展好农村工作的有效途径。但由于上级没有扶持资金，又不能纳入“一事一议”范畴，建设起来比较困难。据调查，罗坪乡自2005年便启动了“村村通广播工程“，乡村两级自筹资金25万多元，使70％的村架通了广播，但每年500元左右的后续维护资金又成了村里新的负担。
5.村级债务难化解。据调查的罗坪乡重庆峪村、何家峪村显示，两村都有一定数量的债务包袱，其中重庆峪村村级债务为10万元，何家峪村为11.3万元。这些债务，有兴办公益性事业形成的，有垫交税费形成的，有解决干部报酬形成的，其成因复杂，化解困难。另外，因原来各个小村债务不等，合村后债务相对较少村的群众担心债务被平摊，合村并组时采取了“合村不合帐”的方式，给化解债务也带来了一定的难度。如壶瓶山镇的云麓村因没有集体收入来源，所欠的2万多元债务一直没有能力偿还。2008年与白岩门村合并后，因白岩门村有一部分集体山林，村里每年都有一定的国家政策性补偿收入，债主上门讨要债务时，原白岩门村的群众就不同意拿来偿还原云麓村的债务。
6.退职村干部补助难落实。石发〔2008〕4号文件对连续任职6年以上的村干部，特别是对任职10年以上的村支部书记和村主任，明确了生活补助标准。但从调查情况开看中，实际操作难度较大。首先是退职村干部较多。据重庆峪村反映，该村仅累计任职25年以上的支部书记就有5个，按每年不少于600元的标准，需要给予3000元的生活补助，若按县财政每年1260元切块到村的补偿标准，其他退职村干部的生活补助就无法保障。另外，退职后家庭困难的村干部较多，需要救助的面比较大，也是当前急需解决的问题。
7.村级档案工作滞后。合村并组后，由于档案交接不及时或部分档案遗失，影响到了村级工作的正常开展。据调查的重庆峪村反映，该村合村并组换届时，因部分档案遗失，致使当前土地二轮延包等工作中的一些历史遗留问题无据可查，工作比较被动。同时调查的罗家坪村、何家峪村也都反映因部分历史资料不全，很多时候都要跑到乡政府去查询，既增加了工作量，又不利于工作的开展。
三、建议及对策
1.健全农村基层组织网络。考虑到合村并组后，工作量增大，村干部减少的问题，建议每个村民小组设置一名小组长，或以原来小村为单位设置片长，赋予其一定责任，从而减轻村干部压力，使村干部有时间兼顾其它工作。要加大村级后备队伍建设和培养力度，为村级班子的持续建设提供人力资源保障。
2.建立合理的工资增长机制。建议在统筹考虑财政实力、村级规模、当地劳动力人均收入、物价上涨指数等情况的基础上，研究确定比较合理的工资增长机制，逐步提高村干部报酬。将村民小组长或片长的工资报酬纳入财政转移支付范围，调动村组干部的工作积极性。建立健全退职困难村干部救助机制，解决好困难村干部的生活问题。
3.积极化解村级债务。要不断完善“村财村用乡代管”管理模式，从加强村级财务管理入手，加大对村级财务的控管和公开力度，坚决杜绝村级招待费，严格控制办公费，严禁村干部借债行为，搞好村干部离任审计工作，通过制度约束达到锁定旧债、不举新债的目的。同时，要在现有政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法，大力发展村级集体经济，增强村级组织的自我造血功能。财政可设立化解债务专项资金，采用以奖代投等形式帮助村级组织化解债务。
4.加大农村资金投入力度。加大村级组织建设资金的投入力度，增加公益事业、基础设施的投入，确保村级组织正常运转。乡村两级要用足用活国家产业政策，加大对烟水、烟路、安全饮水、水土保持、农业综合开发等项目的争取力度，通过产业建设带动基础设施建设，通过基础设施建设促进产业发展。坚决杜绝以兴办村级公益事业为名向农民乱收费、乱摊派等增加农民负担的行为。
5.完善“一事一议”筹资筹劳制度。建议进一步修改完善“一事一议”筹资筹劳制度，将筹资筹劳标准确定在一个合理的幅度范围，规定上限标准，由各地根据实际，在确定的范围内筹资筹劳，以有利于开展农村各项公益事业建设。同时，大力提倡和积极引导组建各种形式的农民协会，充分调动农民发挥村民自治的积极性。对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，由协会组织牵头筹资筹劳，自发自觉地办好、管好自己受益的公益事业。
6.减轻报刊订阅任务。建议有关部门以合并后的大村为单位，下达党报党刊征订任务或由省市财政统一征订后，免费发送到村级组织。严禁向村级组织硬性摊派报刊征订任务，更不得向农民摊派，切实减轻村级组织和农民负担。
7.规范村级档案管理。加强对村级档案工作的指导，建议把村级档案工作列入对乡镇档案工作的考核范围，由乡镇对村级档案工作进行指导和监督。扶持有条件的村建立专门的档案室，明确专人负责村级档案管理。
|
|
|
