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——关于对镇巴县村干部待遇落实情况的调研报告 镇巴县民政局 农村基层干部是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针、政策的最终落实者和执行者，是社会主义新农村建设的直接组织者、推动者和实践者，是农村改革、发展和稳定的重要力量。近年来，为认真贯彻落实中省市有关加强农村基层干部队伍建设的意见，县委、县政府从选拔任用、教育培训、管理考核和待遇保障等方面着手切实加强村干部队伍建设，取得了明显成效，有力地促进了我县农村各项事业的发展。但是村级组织工作经费不足，村干部工作积极不高，为民办事热情低，服务意识减弱，在一定程度上影响了村级组织建设。随着经济社会的快速发展，村干部要求提高待遇和解决养老问题的呼声很高，在每年召开的人代会、政协会和县十四次党代会上，提高村干部待遇和解决老有所养也是各位代表、委员重点呼吁的问题。解决好村干部待遇问题，是调动村干部工作积极性，稳定农村干部队伍，解除村干部后顾之忧，实施固本强基工程的重要举措。按照县委组织部《关于开展村干部待遇落实情况调研的实施方案》要求，自2012年5月30日起，由县委组织部牵头，抽调组织部、党校、财政、民政等相关单位人员成立两个调研组深入21个镇，紧紧围绕“村干部待遇标准确定及增长机制研究”这一课题，采取听取镇村汇报、查看村干部工资发放文件资料、发放调查问卷、召开座谈会、调查走访等形式，对村级组织经费、村干部的待遇落实和离任村干部养老问题进行了深入的调研。 一、村级组织基本情况 （一）村级组织情况。全县现有村（社区）组织225个，其中行政村202个，社区23个（传统社区4个。2011年，为推进居民进城落户，新成立社区19个）。全县共设立村党支部、村民委员会各202个，社区党支部、居民委员会各23个。全县有村民小组1089个。 （二）村干部队伍情况。去年以来，全县村（社区）党组织和村民委员会（社区居民委员会）按照全省的统一安排部署，全部进行了换届选举。经统计，截止目前，全县有村主要干部（支部书记，村、居委主任，专职村文书，主持工作的副支书）453人，其中党支部书记225人，村（居）委会主任221人，专职村文书17人。部分村根据工作需要或上级要求，设立了副支书、副主任（大部分为大学生村官）。 （三）其他组织建立情况。除村“两委”外，各村还设有村民监督委员会、综治维稳工作站、村计生专干、计生中心户长、村民小组长、民兵连长、治保主任、调解主任、团支部书记、妇女主任等组织。全县225个村（社区）都建立了监督委员会，选举产生主任225人，委员450人；建立综治维稳工作站225个，设立站长225人（村主要干部兼任207人），副站长119人（村主要干部兼任106人）,有协管员987人（村民小组长兼任152人）；有村计生专干225人（其中村文书兼任162人），有计生中心户长1535人（村民小组长兼任1155人）；有村民小组长1136人（村主要干部兼任141人）；民兵连长、治保主任、调解主任、团支部书记、妇女主任均由村主要干部兼任。 （三）离任村干部人员情况。截止目前，全县有离任村干部1147人，其中15年以下170人，15至20年376人，21至29年372人，30年以上229人。离任村干部随着届次的增加人数将不断增加。 二、村级组织经费保障情况 （一）县财政预算投入情况。2008年，县委、县政府建立村级组织经费保障机制，并实现了财政预算村级转移支付的逐年增加。2008年，县财政共预算村级转移支付460.5万元，村均2.05万元，到2011年度，县财政共预算村级转移支付733.3万元，村均3.26万元，增长59%，为村级组织正常运转提供保障。财政预算转移支付资金70%用于人员工资支出，30%用于村级组织办公经费。 （二）村主要干部待遇落实情况。村干部工资由基本工资和绩效工资构成。基本工资由职务工资、工龄工资、人口基数工资组成，占工资总额的70%，按月发放，实行“一卡通”。绩效工资占30%，年底考核后兑现。2011年度，全县村主要干部年平均工资5185元，个人最高领取9880元，最低2400元（服务人口少）。从全县整体情况看，村干部工资相对较高的镇有三溪、仁村、巴山、大池，工资相对较低的镇是三元、观音、青水。 （三）其他村级组织待遇落实情况。 1、村民监督委员会：由于县上文件对监委会成员的工资待遇没有明确具体标准，全县除渔渡镇每人每年发放100元补助外，其他镇均没有落实人员报酬。 2、综治维稳工作站：1200人以上的村，站长每年2400元，800至1200人的村，站长每年2160元；800人以下的村，站长每年1800元；副站长比照站长的60%计发；协管员每人每月30元。以上均按要求兑现到位。 3、计生专干及中心户长：村计生专干每月200元（社区计生专干每月500元），计生中心户长每月50元，各镇均按月考核发放。 4、村民小组长：组干部工资由基础工资和人口基数工资构成。基础工资按每年100元发放，人口基数工资按每人1元确定。目前，村民小组长兼任计生中心户长、维稳协管员的政策如果全面落实到位，年工资至少保证在1100元以上。 5、担任县以上人大代表、政协委员的村干部：各镇每月至少发放20元补助。 6、离任村干部生活补贴：各镇严格按照《镇巴县村干部报酬保障机制实施方案》（镇组通字〔2008〕21号）文件执行，连续任职15至20年的每年发放500元，连续任职21至29年的每年发放600元，连续任职30年以上的每年发放700元。 7、村干部参加各类保险情况：由于村干部工资低、身份限制、养老保险缴费基数高等实际原因，村干部参加社会养老保险步伐缓慢。大部分镇只为村干部购买了意外伤害保险。去年，观音等部分镇采取自愿参加，镇上补助的办法鼓励村干部参加农村居民养老保险。 8、落实村级组织办公经费情况：各镇普遍实行村级办公经费“村财村用镇管”的模式运行。在使用上，打破平均主义，坚持按工作任务量统筹使用，最高的达到8000元，最低的只有2000元。 9、村级组织经费来源：以上所有经费支出均由县财政预算村级转移支付支出。仅盐场、简池等财力相对好的镇适当进行了补助。 三、存在的问题和不足 自2008年县上实施村级组织经费保障机制以来，县委、县政府高度重视村级组织建设，给予重点保障。财政投入实现了逐年增加，至2011年，村均村级组织经费达到3.26万元，村干部报酬较机制实施前增长了一倍，确保了村级组织正常运转。各镇党委基本都能按照制度规定要求、程序和标准兑现村干部报酬，有力促进了基层基础稳定。但从调研情况来看，仍存在一些问题和不足：一是村干部报酬低，队伍稳定性差。去年，全县村干部平均工资仅5185元，仅2011年全县农民人均纯收入的1.1倍，与全县经济社会发展水平和上级要求相比，差距均很大。由于待遇低，岗位缺乏吸引力，导致有能力的不愿干，想干的干不好，能人治村战略难以实现，村干部队伍稳定性差。二是村干部报酬差距大，工作积极性不高。由于各镇镇情不一，村组数量不同，村干部报酬差距较大。从全县总体情况看，村组数量少的镇、经济基础好的镇，有集体经济收入的村，村干部报酬远远高于其他村，全县村干部报酬最高的每年达到9880元，而最低的只有2400元，差距过大，严重影响村干部的工作积极性。三是离任村干部生活补贴较低。我县对离任村干部实行离任生活补贴制度，按连续任职年限分别发放500、600、700元生活补贴，相对以前有了大幅提高，充分体现出县委、政府的关心和重视。目前，离任村干部均丧失劳动能力，发放的生活补贴与他们的付出和贡献，与当前的消费水平相比，仍然偏低。在调研中，很多离任村干部感慨的说：现在一名五保户国家一年发放补助3000元，我们当几十年村干部，退下来还不如一名五保户。四是村干部养老步伐缓慢。经统计，目前全县仅有349名村干部2011年度参加了新农村居民养老保险，缴费基数大多数为100元，最高的500元。 四、提高村干部待遇的对策及建议 （一）合理设置村级组织职数。根据《中国共产党基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，严格控制村级组织职数。原则上：1500人以下的村，支部委员会和村民委员会各由3人组成，设支部书记1名、主任1名，委员各2名；1500人以上的村，支部委员会和村民委员会各由5人组成，设支部书记1名、主任1名，委员各4名；除上级硬性规定外（如大学生村官进班子），一律不设副职，大力提倡支书、主任“一肩挑”，“两委”成员交叉任职。村文书尽量由书记或主任兼任，村主要干部必须兼任所在组的村民小组长，除监委会单设外，计生专干、维稳站长、副站长、文化专干均应由村主要干部兼任。村民小组长、民兵连长、治保主任、调解主任、团支部书记、妇女主任由村主要干部或两委成员兼任，协管员、计生中心户长应全面覆盖村民小组长。 （二）适度推进合村并组。村组规模过小是影响村干部待遇的重要因素。目前，全县202个村中800人以下的62个，800至1200人的69个，1200人至1500人的村37个，1500至1800的村21个，1800以上的村13个。1089个村民小组中，150人以下的313个，150至200人的273个，200人以上的503个，适度推进合村并组有利于村干部待遇提高，有利于农村的发展。今后，原则上800人以下的村应全部合并，服务人口在150人以下的村民小组要全部合并，使行政村保持在200个左右，村民小组保持在1000个左右。为处理好各方面工作的衔接，合村并组仅为精减村组干部职数，提高村组干部待遇，对扶贫开发和项目申报等工作仍按目前的村组数落实。 （三）发展壮大集体经济。要鼓励村组干部挖掘自身优势，大力发展优势产业，带头创办经济实体、经济合作组织、协会等，发展壮大集体经济，对发展村集体经济成效显著的，可以拿出一部分积累作为奖励或工资报酬。一是要采取有效措施，扶持巩固好现有村集体经济组织，加强管理，扩大规模，提高效益。二是要利用产业结构调整、新农村建设、秦巴整体扶贫开发、新一轮土地流转等机遇，积极创办各种类型的村集体经济组织，不断壮大村集体组织的经济实力。三是继续实行县级领导干部联镇帮村工作机制，进一步加大县直机关、部门对村级的帮扶力度，引导村干部在加快村集体经济发展上下功夫，不断增强其造血功能，促进村集体经济快速发展，实现自供自给，为解决村干部报酬问题打下坚实基础。 （四）整合资源要素。要用足用活上级有关政策，凡是能与村组干部报酬挂钩的都要积极整合落实。目前，我县有188个地质灾害点，每点落实2名地质灾害监测员，年均报酬600元，这些政策要尽量向村组干部倾斜。 （五）强化村干部管理考核。由于村干部任务重、待遇低等原因，村干部管理考核无法及时跟进，村干部工作积极性和责任心不强。在提高待遇的同时，考核管理必须同步跟进。要进一步完善村干部管理考核办法，对村干部的任职条件、任职程序、工作职责、报酬奖惩、实绩考核等内容进行规范完善，科学建立村干部队伍考核管理评价体系，促进村干部认真履职，实现村干部队伍管理的科学化、规范化、制度化。 （六）加大财政转移支付力度。以县为单位核定村级组织干部人数，增加转移支付资金，设立村干部工资专项转移支付，专门用于村干部工资发放，实行财政直发。根据目前经济发展状况和消费水平，建议将每个村干部年工资待遇提高到9000元，并与工龄和绩效考核挂钩，实行动态管理。组干部年工资（基本工资+中心户长和协管员工资）维持在1000元，按村人口数量与干部比例调整村干部待遇，人口多的村村干部待遇适当调高。并根据经济社会发展情况建立定期增资机制。 (七)建立健全村干部养老保障机制。为解决村干部老有所养的问题，建议鼓励村干部自主参加社会养老保险，采取“财政补一点、集体出一点、个人掏一点”的办法，多管齐下解决，对村干部就医在保险范围、保险标准上适当倾斜照顾，并对目前执行的离任村干部生活补助500、600、700元的标准，按现行的物价和生活标准，建议每月应给予100元的生活补助，执行1200、1400、1600元标准，加上新农保每年近2000元，这样就能缓解其生活压力，让退下去的老干部真正感受到党委、政府的关心和温暖。对于家庭生活特别困难的村干部，可建立一种多元救助机制，民政部门视情况给予临时救助，是老党员的党组织还可从党费中拿出部分资金给予救助，真正使村干部老有所养、病有所医、困有所帮，免除他们的后顾之忧。 |
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