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各县（市）住建局、示范区规划建设环保局，本局相关部门： 为切实加强我地区建设工程质量安全监督管理，规范建筑市场行为，严厉打击各种非法违法建设行为，深入排除施工现场存在的各类质量安全隐患，确保工程质量及施工安全。根据自治区住房和城乡建设厅《2013年自治区建筑市场监管工作要点》（新建建函〔2013〕4号）文件要求，结合我局2013年第一季度工作安排，我局副局长王勇同志带队，由建管科、质监站、安监站、招标办的有关人员组成检查组，采取抽查检查的方式，于2013年4月3日至9日，对吐鲁番市、鄯善县、托克逊县、示范区第一季度建设工程质量安全及建筑市场执法情况进行了检查。现将检查情况通报如下： 一、检查的基本情况 此次共检查工程项目10项（目前已开工21项），发现质量隐患11处；安全隐患9处，下发督办单4份；停工通知书1份；建议记录不良行为记录1起。对检查中发现的问题，检查组及时进行了反馈，对发现的违法违规行为全部交由各县（市）、示范区建设行政主管部门负责督促整改，地区住建局按照整改的时限要求再进行一次复查。 二、建筑市场主体行为方面 从检查情况来看，地区大多数施工企业、监理、勘察设计、招标代理单位能够依法开展各项工程建设活动，严格执行工程建设的法律、法规和强制性标准，工程建设各方责任主体的法律意识逐步增强；在建工程主体结构施工质量与以往相比有所提高；大多数建筑施工企业基本能够按照国家的法律、法规和强制性标准要求做好施工现场的安全管理和文明施工工作，建筑安全生产呈现相对稳定、趋于好转的发展态势。主要表现在： （一）各县（市）、示范区建设建设行政主管部门能按照工程质量施工安全监督管理有关要求，认真落实政府监管责任，紧紧围绕“建设工程质量提升年”和继续深入开展“安全生产年”安排，扎实开展建筑施工安全生产隐患排查治理和结构质量专项治理各项工作，推动了全地区建设工程质量安全形势进一步稳定好转。鄯善县、托克逊县进一步加大监管力度，有效促进了辖区工程质量安全水平。 （二）检查的大部分建设工程能按规定履行基本建设程序，工程建设手续基本齐全，市场秩序进一步规范。 （三）施工单位质量安全意识进一步增强，各项规章制度基本健全，安全生产保证体系、安全教育、安全检查制度基本得到履行，安全投入、安全防护、安全培训教育工作明显加强，施工现场安全生产整体水平稳中有升，工程实体质量得到有效控制。 （四）监理单位能较好的履行监理职责，从制度建设、岗位职责方面加强了管理，对施工单位的施工组织设计、专项施工方案等进行了审查把关，对重点部位和关键工序实施了旁站监理，对安全生产工作的认识有所提高，对现场发现的问题能够及时下发整改通知并督促整改。 （五）保障性住房质量全面提升。各建设、施工、监理单位均能按有关文件要求，加强保障性住房质量管理工作。 （六）招投标监管情况。 1、备案管理更加规范有序。前期资料全部实行查原件、留复印件，把诚信投标承诺书作为招标文件的附件，在招标文件中要求投标企业对安全文明措施费单列，在人员备案册中将八大员姓名及执业证号报备，在中标通知书上注明八大员姓名及执业证号。 2、统一了招投标信息发布平台。所有进入建设工程交易中心交易项目的招标公告和中标公示均在新疆建设工程招标投标网站集中发布，招标公告同步在新疆经济报上发布，保证了统一信息发布平台，更有利于各方主体和广大群众的监督。 3、投标保证金管理力度加大。落实了自治区和地区住建局下发的关于加强投标保证金管理的有关规定，要求投标企业的投标保证金必须从其基本账户转出，在开标现场查看了投标企业从银行开具的投标保证金从其基本账户转出对账单。 三、各方主体存在的主要问题 检查组从检查中发现，部分工程建设各方主体在工程质量安全及建筑市场方面还存在一些薄弱环节和问题，主要问题集中表现在以下五个方面： （一）建设单位存在的主要问题： 有的项目未办理施工许可证已开工建设，如地区职业技术学校一期一标、二标项目；有些节能材料已变更但未通过审查，如吐鲁番市葡城怡祥苑小区。 （二）施工单位存在的主要问题： 1、管理问题。企业对项目部管理不到位，现场质量安全责任制落实不到位；企业已审批的专项施工方案错误百出；施工现场管理班子人员不在岗（缺位）。部分在建工程项目经理及关键岗位人员不在岗履职（缺位）。一些在建工程现场管理人员与投标承诺不相符，人员更换没有按照规定到行业主管部门履行变更手续。个别工程施工现场管理班子人员资料没有上墙。企业开展廉政文化进工地活动未得到有效落实等。 2、质量问题。有的施工现场墙体组砌方法不当，砌体砂浆灰缝过大，砌筑用的脚手架眼设置位置不正确；构造柱纵向钢筋Ⅰ、Ⅲ级混用、钢筋位移；混凝土结构构件有跑模、涨模、漏浆、漏振、漏筋等现象，现浇板不按规范要求养护、发现多处裂缝；现浇梁钢筋保护层厚度不够；发现部分工程的资料员不在施工现场，施工技术资料不是在施工现场完成的；施工现场使用的保温材料与设计不符等。 3、安全问题。项目专职安全员配备不足；施工专项方案针对性不强；塔吊未经检测投入使用；编制的安全施工组织设计及专项方案，无针对性不能指导施工；现场洞口临边未做安全防护；施工用电布设不符合规范要求，安全隐患突出；文明施工管理差，围档、大门、作业棚搭设、场地硬化及材料堆放不符合要求。 （三）监理单位存在的主要问题： 项目总监等关键岗位人员不在岗履职履责。一是总监工程师及主要监理人员不在岗，且人员配备不足；二是现场实际的监理人员与投标承诺不相符，且未能提供相应的变更手续。三是监理单位履行审查、审核、验收、监督职责不完全到位；检查、验收、记录资料不全；人员变更无通知；监理资料不全，整理不规范；有监理通知，无整改回执；对现场质量安全隐患未跟踪落实；对专项方案未经监理审批已同意施工。 （四）设计单位存在的主要问题： 设计图纸不严谨。如新疆筑铭建筑规划设计有限公司设计的托克逊县湘泉花苑小区，设计说明栏内出现“设计依据是鄯善县规划局提供的红线图”；外墙保温材料设计说明里是酚醛板，而节能专篇是岩棉板。 （五）监管部门存在的主要问题： 部分监督部门责任心不强，对检查发现的问题，不能按照要求督促整改到位，有些问题根本没有整改，但监督部门在督办回执单中回复已整改。如地区中心医院门诊、急诊、医技楼，在3月22日检查中发现深基坑未防护，施工企业和监理单位安全生产意识差等问题并下发了督办单，4月3日示范区规划建设环保局回复问题已整改，但检查组4月7日复查时发现上述问题依然存在。 四、整改意见 针对此次检查中排查出的工程质量问题及安全隐患情况，我局已下发整改通知，请各县（市）、示范区建设行政主管部门督促各相关责任单位限期逐条整改落实，务必组织人员到施工现场进行复查，将整改落实及复查情况书面报地区住建局质安监站。 五、下一步工作要求 （一）加强整改力度。受检项目的施工、监理单位要结合各自职责，对照检查出来的问题和现场存在的各类质量安全隐患。对已整改的质量安全隐患，要吸取教训积极开展自查自纠；对正在整改的质量安全隐患，要加大整改力度尽快消除质量安全隐患。各县（市）、示范区建设行政主管部门要复核整改落实情况，对整改落实不到位，整改后安全隐患仍未消除的，一律挂牌督办。 （二）加强现场人员管理。各县（市）、示范区建设行政主管部门要结合地区全面推动“建设工程质量提升年”和 “安全生产年”开展工作，认真开展专项整治，重点对项目现场管理人员持证单位与施工单位（监理单位）不一致，项目经理（项目总监）未在岗，特种作业人员未持证上岗等行为进行查处。发现一起，处罚一起，切实加强施工现场施工、监理等单位及人员的监督管理，维护建筑市场的正常秩序。 （三）加强工程质量安全监管。各县（市）、示范区建设工程质量安全监督机构要加强对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的监督，加强对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量安全的监督。特别是保障性安居工程，要认真贯彻执行自治区人民政府《关于进一步加强自治区城镇保障性住房建设和管理的实施意见》（新政发〔2012〕25号）文件要求，通过以抽查、抽测为主的工程质量安全监督方式，及时发现有关责任主体和责任人存在的违法违规行为，加大惩处力度，督促项目各方责任主体自觉履行质量安全责任。 （四）认真履行监管职责。各县（市）、示范区建设行政主管部门要加大对施工总承包和专业承包企业的管理，按照“谁主管、谁负责，谁监督、谁负责，谁失职、谁负责”的原则，不断强化市场与现场联动监管工作机制，要求企业加大对项目部的管理，充分发挥其监管、指导和服务的作用，坚决杜绝企业“只收费、不管理”的行为。在日常巡查中，要检查企业对项目部检查的有关记录，严格落实企业领导带班制度和日常督查制度，促使项目部严格履行法定建设程序和强制性标准，推进建筑市场健康有序发展。 附件：2013年第一季度建设工程质量安全及建筑市场综合执法检查需整改项目一览表 2013年第一季度建设工程质量安全及建筑市场综合执法检查需整改项目一览表
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