邱小平在全国推进实施集体合同制度攻坚计划视频会议上的讲话在全国推进实施集体合同制度攻坚计划 视频会议上的讲话 邱 小 平 （2014年4月15日）
日前，人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、全国工商联联合印发了《关于推进实施集体合同制度攻坚计划的通知》。今天我们召开视频会的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照今年全国“两会”的工作部署，总结近年来的集体协商和集体合同工作，分析形势，交流经验，对深入推进实施集体合同制度攻坚计划进行动员和部署。刚才，荣书、海嵩、经荣同志作了重要讲话，各地协调劳动关系三方要认真学习贯彻。江苏、辽宁、浙江和湖北四省的同志作了很好的发言，介绍了经验和做法，各地要结合实际学习借鉴。下面，我再讲三点意见。 一、充分认识实施攻坚计划的重要性和紧迫性 集体协商和集体合同制度是市场经济条件下调整集体劳动关系的基本法律制度。推进集体协商和集体合同制度建设，是创新劳动关系协调机制、畅通职工表达合理诉求渠道的重要内容，是形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制的重要方式，是改善企业民主化管理、建立企业与职工利益共同体的重要途径，是平衡劳动关系双方利益、从源头上预防和化解矛盾冲突的有效手段，对于构建和谐劳动关系、维护广大职工权益、促进企业健康发展具有十分重大的意义。 近年来特别是2010年以来，各地按照国家协调劳动关系三方会议的部署，大力推进集体合同制度实施“彩虹计划”，取得了明显成效，集体协商和集体合同覆盖范围不断扩大，实效性逐步增强，为促进劳动关系和谐稳定发挥了积极作用。但是，从全国来看，这项工作取得的成绩还只是初步的，实践中仍存在不少问题。主要表现是：不同地区之间工作进展不平衡；截至2013年底，全国依法报送人力资源社会保障部门备案的集体合同签订率为67%，距离“十二五”规划纲要确定80%的目标还有差距；一些集体协商流于形式、集体合同质量不高的问题还比较突出；集体协商和集体合同制度也亟待完善。这些问题必须引起我们的高度重视，认真研究解决。 当前，我国正处于社会转型关键期、结构调整阵痛期和增长速度换挡期，劳动关系的利益主体、利益诉求和外部环境已经并正在发生深刻变化。随着新生代劳动者逐步成为职工队伍的重要力量，广大职工的平等意识和维权意识不断增强，利益诉求越来越从争取基本权益向合理分享企业发展成果转变，维权方式越来越从个别被动表达向集体积极主张转变，集体劳动关系矛盾开始凸显，一些地区集体停工等集体劳动争议时有发生。同时，在世界经济复苏仍存在不确定因素、我国经济下行压力增大的情况下，广大企业也更加需要与职工同舟共济，共同应对越来越激烈的市场竞争环境带来的挑战。这些都对进一步完善集体协商和集体合同制度提出了迫切要求。面对新的形势，党的十八大明确提出要“健全劳动关系协调机制”，“推行企业工资集体协商制度”；十八届三中全会进一步明确了“创新劳动关系协调机制”和“完善企业工资集体协商制度”的改革任务。今年的政府工作报告也对“健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系”作出了部署。各级协调劳动关系三方要深刻理解把握党的十八大和十八届三中全会精神，从全面深化改革的战略高度，充分认识推进实施集体合同制度攻坚计划的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，采取有效措施，加大工作力度，推进攻坚计划全面实施。 二、扎实推动落实攻坚计划确定的目标任务 按照《关于推进实施集体合同制度攻坚计划的通知》要求，全国攻坚计划的总目标是，不断扩大集体协商和集体合同覆盖范围，确保2015年末集体合同签订率达到80%，2016年继续巩固和提高；着力提升集体协商质量、增强集体合同实效，逐步形成规范有效的集体协商机制，畅通职工利益诉求表达渠道，促进企业发展、维护职工权益，更好地发挥集体协商和集体合同制度对调整劳动关系的基础性作用。各地要从实际出发，正确处理好扩面、提质和完善制度的关系，突出重点，统筹兼顾，扎实推进，确保完成目标任务。 （一）着力扩大覆盖范围。不断扩大集体协商和集体合同覆盖面，是这项制度发挥作用的前提，是实施攻坚计划的首要任务。一是要精准确定扩面对象。各地要通过调查摸底，准确掌握辖区内的企业数量、职工人数以及已建工会企业和已开展集体协商签订集体合同等情况，科学制定扩面计划，确定哪些企业具备开展协商的条件，哪些需要通过行业协商实现覆盖，分别明确需要续签和新签集体合同的任务，有针对性地抓好落实。二是要加大推进行业协商力度。各地要注重发挥行业集体协商层级高、实效强、有利于解决小微企业协商难问题的优势，把行业集体协商作为扩面的重点形式和主攻方向，在县级以下区域内大力推进建筑业、采矿业、餐饮服务业、服装制造业等劳动密集型行业开展集体协商，并根据本地经济社会发展情况，逐步将行业集体协商向知识密集型产业、新兴产业拓展。具备条件的地区，可以继续稳妥探索在县级以上区域内开展行业集体协商工作。三是要积极开展要约行动。各地要采取多种形式，每年适时集中部署开展“要约行动”，支持和鼓励工会提出要约，引导企业或企业代表组织主动提出要约。对一方提出协商要约的，要督促另一方及时回应要约，推动双方依法开展集体协商。 （二）着力推动提质增效。努力提高集体协商和集体合同工作的实效性，是这项制度发挥作用的关键，是实施攻坚计划的重点任务。一是要加强分类指导。各地要继续以非公有制企业为重点对象，以工资集体协商为重点内容，针对不同企业的实际情况，推动企业因企制宜开展协商，不断增强集体协商和集体合同工作的针对性与实效性。对生产经营正常的企业，要推动其与职工重点就工资增长幅度、奖金分配办法等进行协商，建立健全职工工资决定和正常增长机制，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；对生产经营困难的企业，要推动其与职工重点围绕工资按时支付和稳岗增效措施等内容进行协商，促进双方共克时艰、共谋发展；对实行工资总额管理的国有企业，要推动其重点就内部分配制度、分配形式和分配差距进行协商。同时，要引导女职工较多和职业危害较大的企业开展专项协商，签订女职工特殊保护或劳动安全卫生保护等专项集体合同。对开展行业集体协商的，要重点就行业最低工资标准、主要工种计件单价、劳动定额等进行协商。二是要规范协商程序。各地要把严格规范集体协商程序作为增强集体协商和集体合同实效的重要举措，既要把好协商代表产生程序关，确保合法、民主、公开、透明推选代表；也要把好协商程序关，确保协商准备充分、征求意见广泛，并召开协商会议进行充分讨论；还要把好审议、备案、公布程序关，确保集体合同草案提交职代会或者全体职工大会审议通过，及时报送人力资源社会保障部门审查备案，并向全体职工公布。三是要加强协商主体能力建设。进一步健全基层工会组织和行业协会、商会等企业组织，加强协商指导员队伍建设，强化协商双方代表的培训，提高协商代表的政策水平和协商能力；加大对基层工会干部和职工协商代表合法权益的保护，解除他们的后顾之忧。 （三）着力加强制度建设。创新完善集体协商和集体合同制度机制，是这项制度发挥作用的保证，是实施攻坚计划的重要任务。各地在实施攻坚计划过程中，要注重加强制度建设，重点围绕工作中存在的“不愿谈、不敢谈、不会谈、谈不拢”等问题，积极从制度机制上探索解决办法，及时总结解决不诚信协商、加强职工代表保护、完善协商程序和调处集体协商争议等方面的成功经验，推动修订完善地方法规或规章。同时，积极向国家协调劳动关系三方会议办公室建言献策，为加快推进国家层面的集体协商和集体合同立法提供实践经验、创造有利条件。 三、合力抓好攻坚计划的组织实施 推进集体协商和集体合同制度建设，涉及政府、企业和职工三方主体，具有多方性、群众性和协同性的特点。各级协调劳动关系三方要积极争取当地党委、政府的重视和支持，形成党委领导、政府主导、三方协同、工会力推、企业和职工积极参与的工作格局，加强协调配合，狠抓工作落实，合力推进攻坚计划顺利实施。 （一）统筹规划，落实责任。各地要按照攻坚计划的要求，结合本地区实际，统筹规划攻坚计划目标任务，在已有工作基础上，抓紧制定具体实施方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度。要争取将目标任务完成情况列入当地政府目标责任考核内容，加强对工作进展情况的考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。 （二）宣传推动，强化督查。各地要拓宽宣传渠道，创新宣传形式，充分利用各类新闻媒体和新兴媒体，采取现场咨询和专题讲座等方式，广泛深入宣传实施集体合同制度的重要性和必要性，重点宣传开展集体协商对促进企业发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系的重要作用，为实施攻坚计划营造良好社会氛围，增强企业和工会组织参与集体协商的自觉性和主动性。要进一步加强基础工作，建立健全企业集体合同管理台帐和行业集体合同管理台账，统一规范统计口径和集体合同签订率考核指标，建立健全工作调度制度，强化监督检查。 （三）三方联动，形成合力。各级协调劳动关系三方要充分发挥职能优势,互相支持，协调配合，共同推进实施攻坚计划。人力资源社会保障部门要发挥主导作用，牵头制定工作规划并搞好组织协调工作，会同合作伙伴制定完善法规政策，适时合理调整最低工资标准，及时发布工资指导线、市场工资指导价位等指导信息，主动为协商双方提供咨询服务，做好集体合同审查备案工作，加强对集体协商争议和履行集体合同争议的调处。工会组织要重点做好宣传发动职工、指导协商要约、培训职工协商代表、监督集体合同履行和加强基层工会建设等工作。企业联合会、工商业联合会要重点做好引导企业经营管理者树立协商理念、督促企业切实履行社会责任、指导企业开展要约和应约、督促履行集体合同和加强基层企业组织建设等工作。各级协调劳动关系三方办公室要做好具体组织实施工作，建立健全沟通协调机制，组织三方共同开展调查研究，共同推广典型经验，共同加强监督检查，共同研究解决攻坚计划实施中的问题。 同志们，推进实施集体合同制度攻坚计划的意义重大、任务很重，让我们协调劳动关系三方四家共同努力，坚定信心，迎难而上，以钉钉子的精神、改革创新的勇气、踏石留印的作风，努力推动集体协商和集体合同工作再上新台阶，为构建和谐劳动关系，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定作出应有的贡献。 |
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