把招商引资放在更加突出的位置·台州日报

　　胡文雄

　　

　　30多年前，引进外资几乎成为改革开放的代名词。引进外资除了带来经济增长，还深刻影响投资地区的社会发展，甚至价值取向的变化。意义之大，已让招商引资从一项单纯的经济活动上升到更高的战略地位。现在，招商引资仍是激活本地资源、提高经济效益、增强综合实力、加速实现现代化的主要途径和手段

　　

　　投入相对不足是长期以来制约台州发展的突出问题。今后一个时期台州能否加快发展、跨越发展，实现赶超，一定程度上就看投资，而招商引资是其中的关键环节。“经济要发展，招商是关键。”招商引资已成为区域经济发展的强大引擎。

　　去年我市精心推出200余个重大招商引资项目，努力吸引央企、国企、世界五百强企业以及浙商、台商等回归资金投入，工作成效显著，其中回归引资工作走在全省前列，共引进回归项目161个，到位资金151.7亿元，一个个拔地而起的大型项目正彰显着招商引资的骄傲。但相对于区域经济大发展、大跨越、争先进位的强烈愿望来说还不够，相对于产业转型升级的迫切要求来说还不够，相对于不断拓展的沿海产业带等投资大平台的渴望来说还不够。从工作机制看，招商引资还没有形成整体合力，全社会舆论氛围也不够浓厚和热烈。

　　在这次全市干部大会上，市委书记吴蔚荣同志强调：“要落实招商责任制，以最大的决心、最大的诚意、最大的力量抓招商，集中引进一批产业大项目。”可谓一语中的。面对不进则退、慢进亦退的区域竞争压力，全市各级抓招商引资都应有这样的认识、这样的决心、这样的意志、这样的气魄、这样的胆识。

　　

　　大跨越要有大投入、大增长，招商引资的效果如虎添翼。台州要面向世界，借力借势发展

　　

　　在新一轮改革催人奋进的恢弘乐章中，台州大地再次书写历史性的壮丽画卷，格外引人注目。去年，我市多项指标在全省向前进位。从投资看，是台州撤地设市以来重点建设项目最多、投资最大的一年。全市共安排重点建设项目222个，总投资2779亿元，年度计划投资330亿元，实际完成投资352.4亿元。其中固定资产投资增幅居全省第二，工业性投资增幅居全省第三；交通投资完成93亿，创历史新高。这批重大项目投资，使基础设施有了明显改善，产业发展有了强大支撑，经济实力逐步增强，瓶颈制约得到缓解，城乡面貌显著改观。加上社会稳定、平台巨大，台州充满活力，未来发展潜力无限。

　　投资始终是拉动经济增长的直接动力，大投入必然带来大产出。从GDP看（尽管我们不唯GDP，侧重经济运行质量和效率，但GDP作为统计数据是一种客观存在，无需忌讳），台州去年的GDP为3153.34亿元，增长7.9%，居全省第五位，在各地都奋力争先的态势下非常不容易，其中招商引资的“乘数效应”功不可没。去年各地市竞争相当激烈：第三位温州的GDP为4003.9亿元，第四位绍兴的GDP为3960余亿元，第六位嘉兴的GDP为3147.66亿元，第七位金华的GDP为2958.78亿元。台州虽居第五位，但与第四位绍兴差800多亿元，“争四”很艰巨；比第六位嘉兴仅仅多5.68亿元，差点被“超车”，“保五”已经岌岌可危。真可谓“标兵渐远，追兵接踵”，我们要居安思危。如果我们现在让别人抢占了发展的制高点，他们将更具发展优势，更容易获得要素资源的配置，有更大的话语权；如果我们现在咬紧牙关，拼命一搏，攀上高峰，迎接我们的将是四面春风的新局面。所以今年我市的工作目标是突出投资强度、增长幅度和发展速度，力争主要经济指标增幅高于全省平均水平。

　　开年以来，在“以实干论英雄”举措激励下，全市上下大干快上，发展势头很好。在招商引资方面，原先的资本输出地、输出行业由于受国际金融危机影响，投资扩张势头减弱；环杭州湾地区在区位优势、行政交通、人才科技等因素带动下，其资源集聚程度在进一步加强，对其他地区（包括台州）的企业、资金等要素“流出”产生较大影响，省内竞争已趋白热化，我们招商引资的难度在预料之中。但办法总比困难多，关键是树立信心、找准方向。

　　他山之石，可以攻玉。这次全市干部大会，市委、市政府专门邀请了绍兴市委常委、诸暨市委书记钱三雄和湖州市长兴县委书记章根明来介绍发展经验，给我们很多启发和信心。诸暨周边有杭州、绍兴、义乌三棵大树。俗话说：“大树边上难长苗。”但诸暨在三棵大树旁，解放思想、改革创新，“靠实干吃饭”，硬是长成一棵新的大树。其中关键一招是狠抓招商引资。“我们把招商引资摆到主要位置，作为‘一号工程’来抓。”钱三雄说，“只要优质的企业，我们都可以给予比其他地方更优惠的政策。”去年，诸暨引进了400多个项目，市外资金到诸暨投资注册到位资金112亿。作为县级市，非常不简单。长兴县委书记也强调招商引资的作用：“招商引资是经济发展的重要支撑，这一点，毋庸置疑。”

　　大时代要有大视野。台州虽在温州、宁波南北两棵大树边，“投影”自不待言，但随着世界经济一体化和长三角一体化进程进一步加快，资本、技术、人才等要素加速流动，为我们参与全球和区域竞争合作提供了新的契机和良好的外部环境，台州完全可以借力借势发展。我们要坚持把招商引资作为主攻方向，充分利用产业优势，利用沿海产业带的平台优势，利用自己的改革优势、精神优势，以及其他资源优势，努力寻求新突破。

　　当然，“肥水不流外人田”，发达地区的投资不会轻易放过来，拱手相让的往往是淘汰的落后产能、夕阳产业，美其名曰“梯度转移”。所以我们不能消极等待所谓的“洼地效应”，等待发达经济圈的“辐射”，等待世界500强的“青睐”。要积极行动起来，认真贯彻落实市委书记吴蔚荣同志关于“继续把招商引资作为‘一号工程’”的指示精神，在抓好投资环境、明确产业定位、精心包装项目的同时，主动出击，引大引优。

　　

　　转型升级迫在眉睫，招商引资将从根本上推动转型升级。台州领导层的共识让引进“先进生产力”的目标坚定不移

　　

　　加快发展方式的转变是全球经济发展的必然趋势。世界经济发展高成本时代已经来临，资源提价、节能减排严格、出口退税率在下降，国际产业、资本、资源的竞争日趋激烈。在整个世界经济分工的格局当中，谁处于转型的前沿，谁就可以处于主动，不说“独领风骚”，至少走在前列。

　　加快转变发展方式也是台州自身发展的一个必然选择。台州铺天盖地的小企业“低、小、散、乱”局面没有根本改变，大部分产品档次低、科技含量低、附加值低。大部分行业基本处于产业链的中下端，竞争力弱，粗放式增长依然存在。再加上全市高技术产业、现代服务业的比重仍偏低，发展投入的不足和要素供给的紧缺性问题，发展环境的高成本等共性问题，都在根本上制约着台州的发展，台州只有加快转型才能实现更大转机。

　　但转型升级不是说转就能转的。理论上讲，产业转型要靠创新来驱动，只有大幅度提升区域创新能力，真正把经济社会发展转到创新驱动的轨道上来，才能摆脱对低端产业、低成本劳动力、资源环境过多消耗的依赖，破解发展的深层次矛盾和问题。

　　在政府层面，我市加快转变经济发展方式的措施有许多。在服务企业转型升级上，主要是着眼于加快产业结构优化升级，大力提升区域创新服务能力。比如进一步完善政策体系，建立风险投资机制，加大对自主创新的投入力度；认真搭建创新平台，积极支持各类科技中介机构开展技术、信息服务，推进科技企业孵化器、生产力促进中心、网上技术市场建设；进一步引导创新要素向优秀企业集聚，鼓励企业加大研发投入，促进企业基础装备创新、工艺创新和产品创新，强化上游设计研发和品牌营销，大幅度提高企业的自主创新能力，大力提升企业核心竞争力；积极实施人才强市战略，通过大力培养人才、积极引进人才、合理使用人才，充分发挥人才的积极性和创造性，大力提升企业的人才支撑力；等等。

　　但在企业层面，特别是中小企业，或受原有发展模式的惯性所限，或受资金、土地、技术、人才等要素所限，或受企业家自身观念、眼界、水平、能力、魄力所限，转型升级的意识不够、主动性也不够。而低端的块状产业是依赖于一定的资源禀赋、相对优势长期发展而成的，与周边产业、市场、劳动力等有很大关联，“转”一发而动全身，隔行如隔山、升级难上难。这样就导致政府的许多努力被“空转”。

　　“扩大有效投资是转型升级的重要推动力。”这是市领导去年在考察绍兴、嘉兴、湖州等地的发展经验后形成的共识。以增量作为引领产业转型提升的突破点，我市投资增速加快，但靠自身积累毕竟有限，必须借力借势发展，而招商引资将提供巨大而持久的能量。

　　招商引资的“资”不光是资金，还包括资源、资本。大项目投资往往代表先进生产力，除了资金，还能带来先进理念、先进技术、先进管理、先进制度、先进的资本运作方式以及市场、信息、人才等，其力立竿见影、其势影响深远，示范和转化效应不可小觑。哪怕只是引资参股，优化企业资本结构，也能起到催化剂的作用。大家耳熟能详的例子是飞跃集团的嬗变。2009年1月，困顿中的飞跃集团对缝制设备主营业务进行重组，让出69%的股份，引入外部资本。这不仅解决了财务危机，而且解决了长期积累的制度性问题，建立了完善的法人治理结构，实现了股权社会化、决策科学化。此后，技术创新、结构调整、质量建设、市场拓展等稳步推进，同时瞄准高新技术、再生资源等战略性新兴产业，取得了重大突破。现在，飞跃集团已从低谷崛起并实现第二次质的飞跃。

　　

　　台州沿海产业带等投资大平台渴望大项目，打造台州转型升级的“桥头堡”亟需招商引资。“腾笼换鸟”要换金凤凰

　　

　　大机遇要有大格局。在全市干部大会上，吴蔚荣书记指出：“要打响沿海开发大会战。沿海是全市项目建设和产业发展的主战场，要突出开发速度，突出项目质量，突出平台提升，进一步强化主攻态势。”

　　为了优化生产力空间布局，构建产业发展平台，我市于2005年启动建设台州沿海产业带，总面积约760平方公里，目前正步入快速发展的轨道，产业、城市和生态互动发展渐入佳境，已成为台州发展的重要战略平台，是台州经济新的增长极，是台州未来发展的希望和潜力所在，对台州的经济社会发展具有重大意义。俯视这方热土，从未有过这样的自信——按照规划测算，这里到2020年可实现工业总产值3500亿元，等于把台州GDP翻一番，几乎与现在的宁波等量并肩，前景非常看好。但打好这张“王牌”的前提是引进大项目。

　　项目是经济工作的生命线，尤其是大项目的持续建设和投产，能不断发挥和显现集聚效应、带动效应和提升效应，是推动经济又好又快发展的最直接、最强劲的引擎。在国际国内环境复杂多变的情况下，要保持经济较快增长，关键是要集中力量组织实施一批重大项目招商，千方百计增大投资总量，用大项目带动大发展。所以吴蔚荣书记要求：“沿海各重点区块要发挥招商主平台作用，主攻30亿、50亿元以上产业大项目，争取更多世界级企业、国企央企入园。”

　　当前，我国沿海开发正迎来新一轮战略机遇期。作为浙江省温台沿海产业带的重要组成部分，加快建设台州沿海产业带还将有利于贯通国家沿海开发大通道，在浙江省域形成重要战略节点。我们必须抢抓这一机遇，继续大手笔规划、大强度推进平台建设，并根据各区块的发展定位，加强整体推介，做好招商引资工作，着力引进大项目，努力将发展的空间优势转变为战略优势，把潜在的资源优势转化为现实的发展优势，切实增强发展的承载力、支撑力和带动力。各地还要特别注重特色招商、产业招商，比如依托主导产业抓招商，把台州机械制造、电子电机、塑胶、医化、模具等六大主导优势产业开发作为招商引资工作的重点，引进匹配的大项目，促进产业转型升级，做大做强台州经济，加快台州在中国沿海发展带快速崛起。

　　另外，随着“腾笼换鸟”大力开展，我市各地腾出了发展新空间，一系列项目投资落地生根，对当地经济结构优化、企业转型升级起到了重要的推进作用。但有的地方因为投资项目未能及时引进、及时落地或是项目与产业不匹配而无法顺利“换鸟”，不少土地、厂房、资金被空置，错失转型的契机，没能带来应有效益。所以一定要把招商引资工作抓紧抓好、做实做细。

　　

　　招商引资倒逼政府改革创新。台州“改革率先”，将极大改善投资环境、发展环境，也增强“效率台州”的美誉度

　　

　　“招商引资倒逼政府改革创新”这句话包含五层意思。第一，招商引资是系统工程，且有多种模式，但大多是政府主导模式，需要政府自身深化改革、理顺关系，建立高效的招商运作机构和机制。第二，政府优质服务是重要的软环境之一，是客商最敏感的，也是重点考察的内容。“政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化”的弊病让客商很反感。他们也知道，机关作风和效能建设是弹性的、曲线的，唯有深化改革，转变政府职能，建立服务型政府才是稳定的、长期的“利好”。第三，创业投资关心政策的延续性。招来的项目落地、投产，需要政府继续全程支持，否则将成为“半拉子”工程、“马拉松”工程、“晒太阳”工程，无法形成产能，地方没得益，也让新的投资人望而却步。因此政府自身要改革，建立法治的责任政府、诚信政府。第四，“倒逼”说明改革存在阻力，而招商引资被重视，改革方将在博弈中取胜。改革是利益大调整，总有人保守，总有人担忧，在目前的体制下要靠强势推进。而党委、政府重视经济工作，为了招商引资等经济活动顺利开展会积极深化一系列相关改革。第五，政府自身改革后，惠及的不光是商人，还有广大人民群众。所以大家都要支持招商引资工作，以经济发展的迫切需求来推动政府自身改革。

　　对台州来说，改革是一种自觉，是敢为人先的首创精神的时代特质和品格。近年来，得益于改革开放而先发的台州，先发优势逐步消退，但台州人不甘落后，追梦的路上改革已成不可逆转之势。各级领导更是求“改”若渴，当仁不让；各种尝试只做不说，务实推进。包括紧锣密鼓地推动台州民营经济创新发展综合配套改革。

　　大发展要有大胸怀、大手笔。把握发展规律、顺应发展大势的历任市领导一直致力于打造一个良好的发展大环境。为把台州打造成“审批最快、服务最优”的城市，增强“效率台州”的美誉度，市委、市政府在党的十八大之后就酝酿新一轮改革的切入口、突破口。

　　政府职能的转变，关键在于行政审批制度改革。党的十八届三中全会召开之前一个月，市委、市政府召开行政审批制度改革动员大会，以前所未有的气魄，“集束式”发布实施审改“1+7”政策文件。主要内容是关于行政审批的实体性、程序性、时限性等改革创新的做法和要求，涉及服务经济主体的方方面面，将构建起“零障碍、低成本、高效率”的服务环境，其系统性、完整性和效能性都走在了全省前列。可谓字字珠玑、满纸生气。

　　深入推进行政审批制度改革，不断提升政府的服务力、公信力，是全面推进改革的要求，也是向改革要红利、以改革赢先机的明智之举。正如市委书记吴蔚荣同志所说：“改革首当其冲的是政府自身改革，要以政府的率先转型带动经济社会的全面转型。”这是重要的体制机制创新，是行政权力的再规范、政府服务的再优化。改革到位了，区域发展环境就能大大优化，台州的竞争力就能大大增强。

　　改革还在持续。这个春天，将由市委全会作出全面深化改革的《决定》，功效与影响可以预见。

　　改革激发活力，改革让台州底气十足，改革也让招商引资迎来全方位的“利好”。各级干部应以更加超前的意识、更加开阔的胸襟、更加务实的举措和勇于担当的精神、一往无前的斗志、百折不挠的毅力狠抓招商引资工作，让台州这方沃土早日长出参天大树。