中国国民党革命委员会湖南省委员会

    坚持和加强中国共产党的领导是我国政治建设的基本前提;不断完善多党合作制度是我国政治协商的主要内容；参政议政、民主监督是民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用的重要形式。民主党派和无党派人士参政议政、民主监督是实现政治民主、科学决策、保证国家平稳、健康、持续发展，构建富强、文明、和谐社会的重要保证。如何才能充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用，是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。我们民革岳阳市委通过调研，现就岳阳市近几年来民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的情况和现实中存在的主要问题及如何才能充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用报告如下：

    一、近年来岳阳市民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的基本情况：    岳阳市民主党派和无党派人士在省委统战部和中共岳阳市委、市委统战部的正确领导下，高举爱国民主、社会主义旗帜，坚定不移地贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的社会主义初级阶段基本路线。在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的实践中积极履行参政党职能，紧紧围绕有关岳阳发展的大政方针建言献策，为推进我市三个文明作出了积极的努力。各党派通过建立健全党务管理工作机制、参政议政工作机制、不断完善各项制度，推进工作规范化、制度化，不断提高了自身素质和提升参政议政水平。例如民革岳阳市委每年开展“一人一提案”活动，形成了“党员提线索，支部写提案，市委来整理”的提案模式，五届市委会提出个人提案300多条，集体提案60多个。致公党对优秀提案施行奖励制度，调动了广大党员的积极性，提交团体提案100多件，个人提案、建议案500余件。民盟岳阳市委精心选题，全员参与，广泛调研提出提案120多个。其他几个党派及无党派人士，也都提出了许多很有价值的提案和调研报告，内容涉及城市发展战略、经济环境治理、科教文卫事业、城镇管理等各个社会层面。这些民主党派的意见建议，得到了中共市委、市政府的高度重视，有的直接进入了市委市政府的决策，有的被市委市政府的刊物刊发供决策参考，还有的被国家立法时所采纳。

    同时，近年来，民主党派主要领导同志出席中共岳阳市委、市政府、市政协和有关部门组织的座谈会、协商会、情况通报会、意见咨询会以及参加视察活动等共180多次，就岳阳市长期发展战略、经济环境、生态环境、城市建设、重要人事安排等，代表本党坦诚发表意见，提出积极建议，受到高度重视。

    另外，很多民主党派的党员和无党派人士被聘请担任各级人大常委和代表、各级政协常委和委员以及特约监督员、他们积极参加人大、政协和有关部门组织的各种视察、调查和监督活动，得到了有关方面的肯定。

    二、当前民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的主要途径及其局限性
    目前，各民主党派参政的途径主要是以下五个方面。这五种参政形式，都十分重要，在过去的工作中也产生了很好的效果。但是由于某些历史条件的限制，使这些参政方式都有较大的局限性。

    一是作为人民政协的组成单位，通过政治协商来参与决策、参与监督。在这种形式中，各民主党派与工会、妇联、工商联、科协、社科联等社会群众团体、学术文化组织并列，并没有体现民主党派作为政党的特殊性。“政治协商”和“民主监督”很多时候还停留在局外的“议政”，并不是真正意义上的“政党参政”。民主党派和无党派人士只是在会议期间以提案形式提出意见、建议，闭会期间则以视察的形式进行社会实情的了解，很难真正参与政府的实质性管理、执行、落实工作，致使很多提案成为空谈。

    二是各民主党派代表人物和无党派人士当选为人大代表，在人大代表大会参与决策和监督国家事务的管理。在这种形式中，民主党派和无党派人士仅以个人方式成为人大代表，而不能以类似西方国家议会中的党团方式参加人大。并且人大代表由所在地区选出，对选民负责，而不是由党派产生，对党派负责。因此，民主党派通过人大参政的效果十分有限。

    三是各民主党派和无党派人士的优秀人才担任各级政府和政府和各部门的负责人，直接参与行政管理；这种方式尽管各民主党派和无党派人士成员出任政府和有些部门的负责人，对参政议政、民主监督起到了一定的作用。但这些民主党派身份的负责人的推荐、考察、任免都是由组织部门进行，真正由民主党派推荐选举的为数极少。导致统战部门和民主党派有职无权，真正属于民主党派和无党派人士的优秀人才很难脱颖而出。也正因如此，这些往往民主党派身份的负责人受到很多方面的局限，主要还是作为个人身份参与国家管理，并没有代表民主党派说话做事。甚至有的人还把参加民主党派仅仅当作了谋取个人权力的捷径。

    四是由中国共产党邀请各民主党派和无党派人士参加各种重大决策的协商会和座谈会；这种形式近年来越来越多被采用。优点也很多，不受时间、地点、参加人员的限制，比人民政协的政治协商要灵活，但是也正因为如此，这种形式尚未形成也很难形成固定的程序。

    五是各民主党派和无党派人士通过其他途径，与中国共产党经常地保持联系和反映意见。也同样没有固定的程序，没有相应的法律、制度来保障，只能是作为一种补充，实际上起不到很大的作用。

    三、充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用的方法和途径
    随着我们国家民主政治的推进，民主党派很可能会有更多发挥作用的机会，绝对不是可有可无的。民主党派和无党派人士，通过参政议政、民主监督更好地帮助中共做好执政工作，其作用也是越来越明显了。如何才能充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用？我们提出如下建议：

    第一、健全制度，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的规范化
    中共中央五号文件强调了民主党派和无党派人士参政和履行职能的重要性，对政治协商的内容、形式和程序，对建立健全配套措施，在制度化方面也作了明确的原则性规定。但是，从现实的情况看，还存在不少问题。一是管理体制上的规章制度还不配套；二是实际工作中的运行机制不完善。新形势新任务新变化，要求我们必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度建设，使其在理论上更加成熟，政策上更加完善，制度上更加规范，为新世纪新阶段我国多党合作事业的发展提供制度保证。这就要求我们的党委、人大、政府、政协都要进一步提高对民主党派和无党派人士参政议政、民主监督、政治协商的工作的认识，在建立健全各项规章制度的同时完善各管理部门的配套工作，保证民主党派和无党派人士参政议政、民主监督、政治协商的工作纳入明确决策程序，推进这一工作的制度化、规范化。

    第二、完善机制，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的程序化
    目前，我国对多党合作的组织程序、运作规则这些程序化建设的问题还没有详细具体的规定。实践上存在差异性，认识上存在主观性、运作上存在随意性，在一定程度上制约了中共中央关于坚持和完善多党合作制度意见的贯彻落实。要使我国的多党合作制度长期坚持下去并不断完善，必须加强多党合作的程序化建设，这是社会主义民主政治建设的一项重要内容。

    在一定意义上说，程序也就是规矩，多党合作也要有规矩、懂规矩、守规矩。民主政治就是程序政治。程序有着实体所不能替代的重要功能与价值。如何坚持多党合作的基本方针，如何巩固并进一步强化共产党在多党合作中的领导地位，如何发挥各民主党派在政治舞台上的参政作用？无论是在理论上，还是在实践的操作上，都要有程序保障。要依一系列程序和规则来具体落实多党合作中各政党的权力、义务和责任，规范政治权力在运作中的方式、方法、步骤和过程，建立一个科学的、合理的、稳定的机制。

    第三、加强立法，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的法律化
    中国民主党派和其他国家政党的根本区别就是参政党。既不是执政党，也不是在野党，更不是反对党。这就是中国民主党派的政治特色。实行共产党领导下的多党合作，让各民主党派和无党派人士充分发挥参政作用，这是我国政治制度的一个特点和优点。坚持和发扬这一特点和优点，而不搞轮流执政的西方类型的多党制，这是我国政治改革和民主发展的方向。如何完善这一制度，坚持、发展这一特点和优点？最关键的是要根据几十年的实践经验和新的历史要求，总结升华为理论、上升为国家最高权威意识，出台《参政法》，把各民主党派和无党派人士参政的地位、方式及保证措施等从政治上定位、从法律上确定。只有这样，各民主党派和无党派人士才能进一步真正体现参政党的主人翁地位、发挥参政党的积极作用，中国共产党领导下的多党合作制才能真正落到实处。

    第四、拓宽领域，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的经常化
    参政要参到点子上，议政要议到关键处。民主党派和无党派人士必须面向群众、面向社会、面向实际，勤于思考、乐于建言献策，积极参政议政和民主监督。一是要参政为民，敢讲真话，讲直话；二是要熟悉业务，讲行话，讲有道理的话；三是要切合实际，善讲有用的话，有效的话。要根据实践的特点、围绕重点、关注热点，在“准”、“实”、“度”、“新"字上下功夫，选择综合性、战略性、前瞻性的课题来展开。在具体工作中，要拓宽领域，掌握大量的社情民意和社会发展信息与搞好参政议政、民主监督有机地结合起来。快速、便捷地获得这些资料和信息。比如：各级党委、政府的信访工作，制定值班制度，每月安排一定的时间由同级民主党派组织接待或共同接待，通过这一渠道收集和掌握社情民意，从而使民主党派能快速、便捷地获得这些资料和信息，并在此基础上有针对性地开展调查研究，更有效的为地方党委、政府谋长远之道，建肺腑之言、献务实之策。在为民办实事、办好事的活动中来充分展示民主党派的参政能力。通过诸如此类的有效措施，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的经常化。

    第五、从严治党，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的高效化
    无论是执政党，还是参政党，都要重视党派组织建设，必须坚持从严治党的方针，充分注意提高党员层次和保持民革特色这两个重要环节。在发展党员上，要坚持进步性和广泛性相统一的原则，坚持政治标准和参政议政的能力标准，要把好发展关，坚持“注重质量、注意数量、体现特色”，把政治素质好，参政议政、民主监督意识强，业务水平高且有一定代表性的人士吸收进来，并要为后备干部培养铺台阶、搭舞台；在基层支部开展活动中，要树立“支部为根、党员为本”的原则和“生命力在活动、凝聚力在服务”的理念，把履行职能和服务党员结合起来，促进组织活动制度化、活动形式多样化、沟通交流经常化，从而使基层支部真正成为“自我教育的学校、参政议政的组织、团结友爱的集体、培养干部的基地"；在党派机关工作中，要正视工作人员少、服务联系面广的客观情况，按照精干高效原则实行岗位责任制，各司其职、各负其责、相互支持、协调配合，同时要积极创造条件解决党派干部的交流和进出难问题，努力把机关建设成学习型、服务型、协调型、高效型的机关；对党员骨干要通过各种途径让他们得到培训学习，努力提高自身思想素质，培养想大事、议大事、谋大事的能力，以增强本组织的影响力和凝聚力；对各级领导成员，要建立体现科学发展观和正确政绩观的考评机制，扩大干部选拔任用中的民主，领导干部要站得高一点、看得远一点、想得深一点、抓得实一点。做到人品好，人缘好，具有人格力量，能够以自身的政治素质和领导水平感动人，吸引人。让人敬佩，使人折服；在党派领导班子中，要健全工作机制处理好集体领导与分工负责的关系，主要领导与其他成员的关系，专职干部与兼职干部的关系。同时，要建立和完善党内监督制度，通过个别谈心、民主生活、述职评议等多种形式，主动听取党员的批评意见，接受监督，从而使我们的党派组织充满活力，为加强参政能力建设提供组织保证。

    民主党派怎样提高参政能力是一门科学，加强参政党能力建设是一个长期的课题，需要不断探索、实践、总结、提升。我们相信，在中共湖南省委统战部的正确领导下，通过各民主党派和无党派人士的不懈努力，一定能把各民主党派建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全，能力上胜任，真正能担当起各项社会职能，在人民大众中具有极好影响的参政党。