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一、南湖街对基层参与式社区治理体制的探索 武昌区南湖街是在原南湖机场旧址上于上世纪90年代起开发建设逐步形成的新型纯居民住宅小区，辖区占地约2.67平方公里，建有27个小区和3个商业广场，入住居民2.7万户、6.6万余人，辖7个社区居委会，是全市唯一全部由物业管理小区组成的街道。为更好的维护社会稳定、促进社区和谐、保障居民安居乐业，南湖街创新工作思路，在基层参与式社区治理体制上进行了有益的探索和实践。 一是实行由社区居委会、业主委员会和物业公司三者协调联动的小区管理“三方联动”工作机制。物业管理的小区同时存在社区居委会、业主委员会和物业公司，三者虽然在目标、性质、职能上有较大的差异，但是他们服务的对象是一致的，如果各自为政、互不买账，缺乏支持配合，势必造成小区管理上的不协调甚至混乱。为使三方在小区管理中行动一致，形成合力，南湖街积极探索建立社区党组织领导下的小区服务管理“三方联动”机制，做了大量基础性工作，目前“三方联动”机制已经建立，协调联动局面初步形成。 三是以志愿者服务为特色，促进居民自我教育、自我管理、自我服务。几年来，社区积极探索创新举措，为解决社区居民群众的多样化需求，组建各类志愿服务队伍25支，注册志愿者达到6900余人，协调各方力量共同解决居民们的需求和矛盾，在社区志愿者力量的推动下，社区氛围日趋和谐，这种“和谐之力”通过各种渠道辐射到社区治理各个领域，成为一股促进社区发展、约束社区规范的柔性力量。 二、南湖街基层参与式社区治理体制的做法与实践 （一）基层党组织领导下的“三方联动”运行机制 几年来，南湖街从本街实际出发，积极探索建立社区党组织领导下的小区管理和服务的“三方联动”机制，努力构建各负其责、齐抓共管的协调联动工作局面。一是加强工作谋划。街党工委、办事处把各小区依法成立业委会作为首要任务，在深入调研、充分酝酿的基础上，制定了《推进小区管理“三方联动”机制的实施方案》，明确工作目标、工作措施、工作要求，实现了业委会应建尽建。目前27个小区中成立了业委会20个，未成立的7个当中目前有5个正在筹备、1个是开放性的老宿舍区，1个是单位自管。二是强化制度保障。紧扣“三方联动”主体职责加强制度设计，将法律法规与街情实际相结合，制定出台了《南湖街小区服务管理“三方联动”联席会议制度》、《社区书记主任例会制度》等六项制度，明确了“三方”主体职责义务，使各方既能按各自职责开展工作，又能按统一要求协调联动，为“三方联动”服务机制的有效运转奠定了基础。三是健全运行平台。在街道层面，实行“三方联动”例会制度，成立“南湖街小区业委会主任联谊会”和“物业服务企业联谊会”，定期召开例会，听取各方履职情况，商讨解决问题对策。 在社区层面，由社区书记定期召开“三方”参加的联席会议，通报各方情况，反映居民意见，对小区存在的问题坚持“案结、事了、人和”原则共商解决办法。因为开发建设原因，南湖街加州花园小区1-7栋属自管水模式，未实施抄表到户，地下管网跑冒滴漏严重。2011年，加州花园所在社区党总支利用“三方联动”机制，社区、业主委员会、物业公司多次召开协调会，街道请来水务集团、宝安地产、南湖物业共同协商，制定改造方案。改造工作12月已完成，困扰居民多年的用水问题得以解决。 康乐苑休闲广场周边商网全部经营餐饮，下水管网处经常堵塞，小区业委会多次要求各商户安装隔油设施，但商户对此置若罔闻，周边居民深受影响、苦不堪言，多次到街道诉求。2011年5月，康乐苑休闲广场污水漫溢情况在街道“三方联动”领导小组的组织和协调下，各商户在自家的污水出口处安装了隔油池，杂物隔滤网等措施，使得困扰居民多年的问题得以解决，赢得小区居民的一致好评。2010年至今，南湖街各社区共召开“三方联动”会议200余次，协调化解小区矛盾200余项，为小区业主解决涉及绿化、治污、修路等实际问题百余个。 社区党组织定期组织社区居委会、业主委员会和物业服务企业结合各自职能职责作出服务承诺，向群众公开，以季度为单位开展服务居民群众的实事登记并在社区内公示，建立服务承诺制度，对承诺履行情况进行动态监测、跟踪分析，及时掌握进度，提出改进意见和建议。社区党组织每半年组织党员居民代表对社区居委会、业委会和物业服务企业兑现承诺、履职尽责情况进行评议，评议结果作为居委会、业委会考核评价和物业服务企业信用信息管理的重要依据。 （二）群众自发参与创造的邻里文化品牌 （1）用坚实的文化阵地凝聚幸福梦想 繁荣邻里文化，活动阵地是基础。新型小区居民存在集体交流场所少、居民之间“不出门、不熟悉、不交流”的状况，街办事处精心挖掘资源，打造可供居民交流活动的文化阵地，希望通过文化阵地将居民们请下楼、聚起来，营造和谐的邻里氛围。目前，全街拥有各类文化活动场所38处（包括社区综合活动室），总面积达27800㎡，其中室外活动场地25600㎡。2012年，街道投入近800万元建成面积为2180㎡的邻里文化活正式投入使用，成为了南湖居民的精神家园，常年开办了120个左右的文艺培训班，深受当地居民欢迎。 （2）用正能量的声音占领精神高地 邻里文化绝不只是文艺活动，南湖街党工委抓住邻里文化大众性、自娱性、多样性、灵活性的特点，通过吸引广大群众的热情参与，将邻里文化打造成为新形势下传播社会主义精神文明最有吸引力、渗透力和凝聚力的有效载体。党的十八召开后，南湖街党工委组织党员群众学习宣传十八大精神，南湖的居民自创自编了近30个节目，在南湖辖区内进行了十场次的巡回宣传演出。方言小品《十八大亲民政策暖人心》、三句半《全家学习十八大》、小品《喜讯到我家》还参加了全区在水果湖街举办的《学习宣传十八群众宣讲团文艺汇演》，形成了广泛的社会影响。以邻里文化为载体的主旋律教育，也由此收到了良好的活动效果。 （3）用感动南湖人物引领价值取向 感动南湖人物评选是邻里文化的重要组成部分之一，迄今已连续开展七届，共评选出了罗威、林友苏等64位典型人物。通过社区提名、居民票选，一大批对南湖发展作出积极贡献的领军人物、体现传统美德和良好社会风尚的模范人物涌现出来，形成南湖人耳熟能详的“身边典型”，营造了南湖学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。 2、邻里文化促进社会和谐 （1）彰显以邻为亲的传统美德 “远亲不如近邻”是南湖街邻里文化的精髓。针对南湖居民“三高”（高龄高薪高知）的特点，街党工委探索依托老年大学、各社区邻里守望志愿服务队，在邻里文化活动项目和志愿服务中，倡导“以邻为亲，服务邻里”、“以老助老”，通过邻里居民结对帮助、邻里服务卡、周末谈心等方式，使“老有所为、老有所学、老有所养、老有所乐”落到实处。 （2）弘扬以助为乐的时代精神 邻里守望，与邻为善。南湖街根据居民群众的需求及志愿者之所能，以邻里文化活动为纽带，以提高居民群众文明素质为目标，将长期在一起聚集活动的文艺分子分别组织成立了文明劝导、治安巡逻、扶贫帮困、环境卫生、政策法规宣传、安全知识宣传、巾帼志愿服务、医疗义诊等30几支志愿服务队，积极倡导志愿服务理念，坚持每周开展1次志愿服务活动，弘扬以助为乐的时代精神，既推广了志愿精神，又使居民得到实实在在的便利。 （3）推崇以和为贵的历史传承 邻里文化活动的十年推进，增进了社区群众之间的感情和友爱，形成了和谐的邻里关系。文化活动的广泛开展破解了南湖新型社区互相提防、彼此冷漠，各家为政，而人们又需要更多精神慰藉和互助互爱的矛盾，拉近了彼此的距离，大家走到一起，相知、相近、相亲、相爱，形成和谐、友善、互助的新型人际关系，营造了“人人为我，我为人人”的温馨家园氛围。 （三）志愿者服务为特色的社区互助模式 1、培育志愿者队伍 队伍建设是做好社区志愿者工作的重要基础。以华锦社区为例，他们从抓社区志愿者工作班子开始，挖掘领袖人物，成立了社区艺术团、军鼓队、舞蹈队、志愿者服务队等16支特色志愿服务队伍。 她们中有常年为居民医疗义诊的医疗志愿者服务队，有义务制作绢花送新人的绢花制作志愿者服务队，有坚持几年如一日义务家教的青年志愿者服务队，有退休老教师组织服务四点半学校的园丁志愿者服务队等等，正是她们的无私奉献，给社区居民带来了欢乐和帮助。2013年3月，精通丝袜花和串珠手工活的志愿者吴葵，在社区里带了11个徒弟。她们自己买材料，制作各种各样的花。后来社区为她们取了一个好听的名字“巧姐姐”志愿服务队，在社区的支持下，现在队员发展到20人。从刚开始，只要是社区里有人结婚、生日，或者乔迁，“巧姐姐”志愿服务队都送上美丽的丝袜花，到重阳节为216栋廉租房老年人送上编织的冬鞋，到为困难家庭儿童送编织毛衣，让居民朋友们感到惊喜和温馨。一盆丝袜花、一双鞋子、一件毛衣，拉近了邻里情。受她们精神的感召，更多的志愿者不断加入到志愿服务中来，全家总动员，甘当志愿者。充分发挥和调动居民群众参与社区建设的积极性，增强了志愿者组织凝聚力。 中央花园社区组建了一只特殊的志愿者队伍参与到社区管理中来，有他们组成“邻里协调【岔巴子】、宣传造势【吹鼓手】、爱绿护绿【啄木鸟】、环卫督查【管的宽】”，每支队伍由9位热心社区环境、热心社区安全和发展的居民组成，社区书记张淑静将他们的名字和特长公布到社区居委会的布告栏上，既是荣誉又是鼓励，志愿者们干劲十足。每天，带着袖章的志愿者们买菜、出门散步锻炼都会肩负起自己的责任，因为邻里邻居相熟、大家也清楚他们的职责，这支志愿服务队伍的管理效果比环卫、城管们的硬性劝导更加管用。 随着这些志愿者组织的发展壮大，为了给他们创造更好更大的成长空间，经过社区的进一步培育，“巧姐姐”等志愿者组织都已在相关部门备案，南湖街目前已备案的志愿者组织达到18个，他们常年活跃在社区和楼栋，开展维权、护绿环保、维修缝补，帮困助残等志愿服务，与居民交心、谈心，是政策的宣传员、社区信息的收集员、矛盾调解的救火员。 2、发挥志愿者社会治理连接作用 发挥志愿者与广大群众之间有效沟通的作用，让志愿者组织起到党和政府与群众之间的连接点作用。 华锦社区睦邻卡发放之初，先由社区党组织发起倡议，由社区志愿者们向社区居民发放，志愿者发挥了与居民群众之门交流的桥梁作用，让睦邻卡发放得到了居民们的积极响应，更多的人加入到睦邻卡发放活动中来。社区已发放睦邻卡5000余份，社区志愿者在与社区居民打交道时会先递上一张“睦邻卡”，并留下对方的联系电话，引导居民们打开家门互留电话，在有紧急事件发生时，能及时联系，减少损失；在有困难时，能及时联系，得到帮助。 3、注重志愿者组织的培育与引导 社区志愿者组织作为基层社会治理的第三方力量，其参与社会管理需要基层党组织进行引导培育，让志愿者组织成为基层党组织的帮手、助手。 社区居民靳黎明热爱摄影，拍摄的作品曾获全国大奖，社区发现他的爱好和特长，动员他带头成立了社区爱拍志愿服务队，目前共有志愿者10人，在社区发起了“邻里关爱”为您服务留下美好瞬间行动。队长靳黎明热爱摄影，经常身挂照像机，在小区内为居民免费进行摄影。连社区不爱照像的居民们也慕名而来，跟靳老师说：“我以前不喜欢照像，但看了金老师照的像片，心动不已，特来找您帮我照个像。” 三、成效与反响 几年来，通过实行“三方联动”机制，开展邻里文化活动，培育和壮大志愿服务队伍，南湖街治安状况日臻好转，小区秩序安定平和，居民生活闲适、幸福，南湖的全面建设朝着“和谐社区，幸福家园”的目标迈进了坚实的一步。 （一）“三方联动”联出南湖一片和谐新天地 1、延伸了政府工作触角。“三方联动”机制在强化小区管理的同时，促进了街道工作的提高。一是加强了城市管理。街道在各小区开展“干净、整洁小区”流动红旗评比活动，由城管科每月组织社区居委会、业主委员会和物业公司三方互查评分，对评比前三名的小区授予流动红旗并给予一定奖励，对排名末位的给予“黄牌”督办，并限期整改。评比活动得到三方的支持，小区环境更加干净、整洁。二是计生工作借“三方联动”机制强力推进。各社区成立由社区居委会主任任组长，业主委员会主任、物业管理公司经理任副组长的计划生育居民自治领导小组，同时居委会主任兼任计生协会会长、业主委员会主任兼任副会长，物业公司经理兼任流动人口计生协会会长。三方共同制订计划生育工作方案，定期召开联席会，实现物业小区计划生育工作联动管理。 2、促进了和谐小区建设。通过化解矛盾和平安创建构建了和谐。一是主动化解矛盾。在协调矛盾、解决问题时，我们始终坚持“案结、事了、人和”的标准。“三方联动”机制积极协调开发商、物业公司解决小区管理中存在的各种问题；主动协调和处理物业管理活动中的纠纷与投诉；引导居民采用正确的方式解决问题，通过正常的途径维护权益。共建了和谐、保持了稳定。二是平安建设成效显著。定期研判各小区的治安情况，督促各小区还加大了人防、物防、技防等方面的投入。今年以来，有16个小区实行门禁管理，10个小区安装（恢复）技防设施，有的小区还增加了安保队员，购置了巡逻车；有的小区用铁丝网和感应器加高了小区院墙。实施“三方联动”工作机制当年，街辖区110刑事警情同比下降25.72％，降幅列全区街道前列。辖区没有发生重大火灾事故和有影响的治安案件。 3、促进了街道工作管理创新。“三方联动”机制是对物业服务小区管理的积极探索。一是符合中央要求。中办发［2010］27号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》明确提出社区党组织要加强对社区居委会、业主委员会和物业公司的领导，共同建设和谐小区。“三方联动”机制与中央要求是一致的。二是探索出了一条街道工作新路子。随着城市建设步伐的加快，物业服务小区将越来越多，街道办事处作为政府派出机构，如何加强物业小区的服务管理将是我们面临的新课题。“三方联动”机制的建立为街道加强物业服务小区的管理提供了一条新的探索途经。 (二)邻里文化推动社区治理迈上新台阶 1、带动了社会组织的创新发展。 随着邻里文化的发展，一大批团队和民间组织初具雏形。在街党工委的引导下，这些社会组织逐渐实现自我管理、自我服务、自我教育。目前，南湖街已成立33支有实力、具有南湖特色的文艺团队，并成立了南湖街文联，共设10个协会（文学创作、舞蹈、声乐、器乐、摄影书法、戏曲、服饰、曲艺、民间民俗和民间体育）。街文联在工委、办事处的指导下，以邻里文化活动中心为阵地，开展“唱响幸福”“舞动生活”“书香南湖”“快乐家庭”为主题的四个固定栏目活动，实现了社会组织的创新发展。 （2）带动三方联动的稳步推进。 在居委会、物业公司、业主委员会的“联动”机制中，邻里文化成为消除矛盾的润滑剂、凝聚人心的粘合剂。各社区通过吸纳物业公司和业委会参与邻里文化活动，达到了增进了解、增加共识的效果。例如宝安社区借助元旦邻里活动联谊业委会、物业公司；宁松社区借助文联汇同三方进行兵乓球赛，邻里文化成为推进三方联动的重要载体，起到了良好的效果。 （3）带动形成了新型社会矛盾防预机制。 社区治理创新需要一套行之有效的矛盾调解机制。对于社区层面而言，邻里文化逐渐成为南湖独特的矛盾调解和预防方式。街办事处通过邻里文化活动常态化发展，通过“唱响幸福”“舞动生活”“书香南湖”“快乐家庭”为主题的四个固定栏目活动，引导居民形成和谐型人际关系，将矛盾解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，通过增强居民的认同感和归属感，创造共同的“社区精神”，成为化解矛盾、促进和谐的新型社会矛盾防预机制，确保居民安居乐业、社会安定有序。 （三）志愿服务活动打开了邻里互助新局面 一系列活动的举办，扩大了志愿者的影响力和号召力，使社区志愿者形象更加深入人心，宣传了志愿服务的文化理念，群众积极参与志愿服务的热情被点燃，形成了人人争当志愿者的良好局面。志愿互助活动充分发挥和调动了广大居民群众参与社区建设的积极性，社区志愿服务在解决居民困难、解决社区问题、促进社区整合方面发挥了积极的促进作用，逐步形成了良好的社区邻里互助的关系和氛围。 四、下一步推进方向和措施 虽然我们通过推行“三方联动”机制、搭建邻里文化平台、推动小区志愿互助等方面在探索社区治理新思路、新方法中做了一些尝试，取得了一定的成效，但是还不是很成熟，有待于我们结合实际进一步完善。 （一） “三方联动”工作机制中，社区党组织是领导核心，社区居委会主体作用是保证，服务群众是主要内容，健全机构是重要措施。推行“三方联动”工作模式还在尝试中，管理制度有待于进一步健全，相互间制约机制尚不完善。要继续强化社区党支部在“三方联动”工作中的领导作用，注重社区党支部领导下的指导、协调和监督作用；平稳推进，进一步完善“三方联动”各项管理制度。加强对业主委员会成员的教育管理，引导他们按照相关法律法规正常开展工作，切实维护业主的合法权利。加强“三方联动”各项制度的督促检查，并在实际工作中对相关制度进一步予以完善；发挥“三方联动”各方智慧，在实践中进一步创新管理制度，使“三方联动”机制成为团结广大居民群众建设和谐南湖的一个纽带。 （二）进一步加强社区文化队伍建设，加强社区文化设施和阵地建设，围绕各个时期党和国家的中心工作，紧密结合南湖实际，通过多渠道、多层次、多形式了解社区不同居民群体的各种文化需求，着眼于如何调动社区群众参与和谐南湖建设的积极性和主动性、如何发挥社区群众的主人翁精神、如何用先进文化来引导和谐南湖建设，不断推陈出新，形成品牌。 （三）志愿服务工作，在社区建设的推进和完善过程中，已成为一支不可忽视的力量。通过几年的实践和运转，下一步我们将在以下几个方面着力：一是要立足社区，增强工作有效性。志愿服务工作在服务内容上,逐步从满足居民生活基本需求等传统志愿服务向精神文化服务延伸。二是拓展服务覆盖面。通过拓展服务阵地，开发形式新颖、内容创新的服务项目,进一步增强志愿者对社会的归属感和认同感。三是服务群众，推动社区群众性精神文明建设。我们将争取专业人士和社会组织的力量支持，进一步规范管理，进一步丰富服务内容，扩展服务范围，不断推动服务活动持续深入开展，同时帮助社会组织更好地扎根和发展，推进志愿服务常态化，实现少有所学、中有所成、老有所乐，推动志愿服务工作更上新台阶。 |
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