“一把手”为何不参加改革？

 车改，是个陈旧的话题，本世纪以来，新的试点不断出现，旧的试点也不断消失。就在今年，江西新余、广东深圳也推出了车改方案。

两地改革举措大同小异，取消公车，实行货币化补贴，但市“四大班子”的领导却不在改革之列，每次有这样的新闻出现，总有“不改一把手，改革不彻底”的批评之声，但每个地方总能找到充分的借口给予回应。

安徽一号称“省内车改最彻底”的地级市早在2011年就实行了车改，笔者曾就此做法进行过详细了解，该市也是对市直机关中低层公务员的公务用车进行货币化改革，但厅局级领导自愿参加，结果显而易见，厅局级领导无一人参加车改，每个人都继续之前的公车待遇。

该市市委常委兼秘书长认为领导不参加车改的理由主要是：作为一名常委，每天要想的事情太多，自己边开车边想事不太现实，在他看来，领导公务繁忙这一特殊性决定了领导不可能直接参加车改，但他没有回答另一个问题，如果说党委、政府的领导确实繁忙，那么人大、政协的领导可就没那么多事了，怎么解释他们也不愿意参加车改呢？

该市直接负责车改的纪委副书记为领导们考虑得更加周到：领导开车，万一出了交通事故怎么办？该市市委书记直接不正面回应对车改的质疑，在市委书记看来，车改都是“见光死”，他要求手下只做不说。

而市委办公室一名副主任则从更加现实的角度看车改，他认为在中国想让“一把手”跟普通公务员一样被改革很难，即便市委书记的专车真的被取消了，估计也有会办公室副主任、科长一类的干部成为事实上的“相对固定的司机”。

总之，在这个城市，“一把手”以及以“一把手”为中心的领导层成了游离于被改革者之外的一个阶层，且对外还有个公开的冠冕堂皇的理由：“市领导是省管干部，如何改革要看省里统一安排。”这句话几乎成了所有的“不改一把手”的理由。

2004年，山东威海车改时，市四大班子领导的公车没有被改革，2009年，杭州车改时，因四大班子领导“是省里管辖，不作要求”，2012年，温州车改时，也是保留了省管干部的公车，并号称是“保留专车干部的级别最高”

不仅是车改，在近年见诸媒体的有关干部财产公示的案例中，“一把手”也在改革之外，2009年，浙江慈溪市公示科级干部财产，但市领导的财产不公开，理由是“市委书记、市长是省管干部，重大事项直接向省里汇报。”2012年，江苏徐州贾汪区网上公布科级干部财产，也不包括区委书记和区长，理由也因为“处级干部是市管干部。”

在这些地方，主要领导因为是“上级管理”的干部，从而都可以避免“以身作则”。这在一定程度上也回答了某些改革难以推进的一个主要原因——有权推进改革的人都只想改别人，不想改自己。

其实，取消待遇、公示财产都是自我约束、自觉接受监督的方式，不是要给自己增加待遇、多发奖金，何必要上级统一部署才去实行呢？这只能是不想改革的一个借口罢了。