贵阳未来

中共贵阳市委 贵阳市人民政府
关于更快更好推进金阳新区开发建设的决定
(2005-06-24)
为贯彻落实胡锦涛总书记“要建好金阳新区”的重要指示精神，更快更好地开发建设金阳新区，推进生态经济市和大贵阳建设，推动贵阳市在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越。根据党的十六大、省委九次党代会、市委七次党代会和市委七届十三次全会精神，结合金阳新区实际，就更快更好推进金阳新区开发建设作出如下决定。

一、充分认识开发建设金阳新区的重大战略意义
1、开发建设金阳新区是贵阳市经济社会跨越式发展的重大举措。2000年，针对贵阳市城市中心区面积狭小、人口密度过大、空间超负荷承载，与省会城市和区域性重点城市地位不符，有碍经济社会加快发展的现状，市委、市政府创新发展思路，作出了开发建设金阳新区的战略决定。这一战略决定是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贵阳市经济社会发展的客观需要，是扩大贵阳城市规模和推进城市化进程的根本途径，是提高人民群众生活质量的必然要求，是惠及子孙后代的重大举措。贵阳市作为省会城市，肩负着在全省“做表率、走前列”的历史重任。开发建设金阳新区，不仅关系到贵阳发展的未来，而且关系到全省发展的大局，对于推动全市乃至全省实现经济社会发展的历史性跨越具有重大的战略意义。
2、更快更好推进金阳新区开发建设具备了较好基础和条件。几年来，在省委、省政府的领导和省级有关部门的支持下，市委、市政府始终坚持科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，实事求是，与时俱进，按照“精心规划、精心设计、精心施工，强力推进”的要求，尊重城市建设规律，运用市场经济规律，创新管理体制，探索经营城市新机制，取得了金阳新区开发建设的突破性进展，创造了贵阳城市建设史上的奇迹。在不到3年的时间里，基本完成了金阳新区17平方公里规划范围内的基础设施建设，顺利完成了市五大班子及32个市直部门的搬迁，拉动全市生产总值增长近2个百分点，为进一步推进金阳新区的开发建设奠定了良好的基础。目前，金阳新区已进入完善功能、培植产业、聚集人口、全面加快开发建设的新阶段。2005年春节期间，胡锦涛总书记视察贵阳时，对金阳新区开发建设给予了充分肯定，并指示“要建好金阳新区”，省委、省政府提出要把金阳新区建设成为贵州省的“浦东”。全市各级各部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记视察金阳新区的重要讲话精神，以及省委、省政府对金阳新区开发建设的新要求，抓住国家继续实施西部大开发和我市经济进入新一轮发展期的重要机遇，抓住中央和省对金阳新区开发建设高度重视和加大支持力度的机遇，抓住全市人民对金阳新区开发建设达成共识的机遇，进一步创新工作思路，增强责任感、紧迫感和使命感，坚持以科学发展观为根本指针，努力推进金阳新区全面、协调、可持续和跨越式发展，把金阳新区打造成全市、全省改革开放的前沿、优质高效的窗口、经济增长的平台和历史性跨越的形象。

二、明确金阳新区开发建设的总体思路、基本原则和目标任务

3、总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设生态经济市、实现“两个率先”、建设大贵阳和构建和谐社会的目标，进一步解放思想，创新思路，抢抓机遇，以加快建设发展为主线，以改革开放为动力，以招商引资为突破口，以产业和人口聚集为支撑，创新管理体制和机制，高扬“做表率、走前列”的主旋律，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，解放思想放胆干，团结一致同心干，勇于探索奋力干，坚韧不拔扎实干，全力推进金阳新区更快更好地开发建设，把金阳新区建设成为贵阳市经济社会发展的重要增长极和贵州省的“浦东”，促进贵阳市经济社会发展的历史性跨越。
4、基本原则：
——坚持以人为本，可持续发展的原则。走可持续发展道路，使金阳新区人口增长、资源开发、城市建设、经济增长、社会发展和环境保护相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。
——坚持“两手抓”的原则。一手抓开发建设、一手抓产业聚集，把发展产业、优化结构和提高效益放在重要位置。
——坚持政府引导，市场运作的原则。充分发挥政府在金阳新区开发建设中的引导、指导、协调、服务作用，按照金阳新区开发建设规划和产业政策导向，运用市场机制和手段，对资源进行聚集、重组和运营，实现资源配置效益最优化和最大化。
——坚持依法规范开发建设的原则。按照国家有关法律法规开发建设金阳新区，促进规划管理、土地利用、农民保障、公众参与的法制化，把金阳新区开发建设纳入法制、规范、有序的健康轨道。
——坚持“小政府、大服务”的原则。按照精简、统一、效能、服务的要求，精兵简政，优化结构，提高效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，完善公共服务职能，提高服务水平。
5、目标任务：

金阳新区开发建设分阶段实施，经过20年的建设，把金阳新区建设成为基础设施完善，信息网络发达，产业支撑有力，环境清新优美，具有现代气息的生态型、数字化、园林式城市，实现再造一个新城的目标。按照我市全面建设小康社会三步走的目标，金阳新区阶段性目标任务是：
——2005年至2007年，优化控制性详细规划修编，完成17平方公里重点项目的开发建设及社会服务体系等功能性配套建设。初步形成基础设施完善、城市功能配套、高新产业发展、人口初具规模的新城区雏形。2005年重点引进一批科研院所，建设一批配套的基础设施、服务项目。完成60亿元的基础设施、房地产开发和社会投资目标任务，完成市级行政中心二期建设工程，实现商业区已拍卖地块的建设项目主体竣工，实现住宅区“碧海花园”全面竣工交付使用，力争实现大型居住区“森活林城”建设用地招拍挂出让，开工建设已出让的5宗商住楼项目建设和市级机关职工住宅项目，以及一批科研院所和电信移动枢纽、市国税办公大楼、市网络中心等项目，实现贵阳一中整体搬迁、贵阳科技大厦等项目投入使用，提前完成金阳新区一期规划控制区目标。推进40平方公里的开发建设，进一步完善IT产业园的基础设施配套，启动大学城、贵阳卫校、贵阳三中、金阳体育中心、客运、货运物流设施、金北污水厂等涉及生活居住需要的功能性基础设施和社会事业项目。
2006年至2007年，引进一批高新技术生产企业和一批有知名度有实力的房地产开发商。力争每年完成100亿元固定资产投入建设项目，依托项目逐步推进40平方公里的基础设施和社会服务体系等建设。进一步发展高新技术、文化、教育等产业。到2007年，力争高新技术产业产值达到300亿元，实现聚集人口10万人。
——2008年至2013年，开发建设重心逐步向40平方公里延伸。基本完成40平方公里范围内的基础设施、城市功能配套项目建设，为一批科技含量高的科研院所、企业和文化教育产业进入金阳新区发展提供优质环境和便利条件。加快产业培育，形成一批年产值达10亿元以上的企业。到2013年，力争高新技术产业产值达到800亿元，实现人口聚集30万人，提前实现二期规划控制区目标。
——2014年至2020年，基本完成106平方公里范围城市基础设施建设，提前实现远景规划控制区目标，基本形成新区城市框架。到2020年，力争高新技术产业产值达到1500亿元，实现人口聚集40万人。在此基础上，向更高的目标迈进。
三、创新体制机制，确保金阳新区开发建设高效能运转
6、金阳新区开发建设实行封闭运行。市委、市政府授权金阳新区管委会享有市级管理权限和省下放给市级的管理权限，依法实行区内统一管理。金阳新区管委会设立规划、建设等相关部门，对涉及规划、建设等方面的行政许可、行政处罚事项享有市级管理权限，由市有关职能部门依法委托其办理。具体委托办法由市政府法制办制定，并报市委、市政府审定。其他不实行行政许可委托的部门，在金阳新区设立派出机构办理相关审批事项或者派员进驻由金阳新区管委会设立的“金阳新区政务服务中心”，统一受理行政审批事项。供水、供气、供电等专业部门派员到金阳新区政务服务中心参与工作。行政审批超出市级管理权限的，由金阳新区管委会按程序报上级机关审批，确需通过市有关部门上报的，由市有关部门按规定办理。金阳公安分局、市交警支队八大队接受原上级主管部门和金阳新区管委会双重领导。金阳公司隶属于金阳新区管委会。
7、调整金阳新区规划建设范围。将乌当区金华镇、朱昌镇纳入金阳新区规划建设范围，拓展金阳新区开发建设和高新技术产业发展空间。乌当区、白云区要成立支持金阳新区开发建设的领导小组，协调解决新区开发建设中涉及到区域范围内的有关问题。
8、实行金阳新区财税派出管理。由市财政局、市国税局、市地税局在金阳新区设立派出机构，履行财政收支、税收征管职能。从2005年起，对金阳新区开发建设实现的收入，按照确定的财政收支范围，全额留给金阳新区用于机构运转、建设和债务偿还，五年不变。将金阳新区内已完成或待建的基础设施及配套公共建筑项目建设贷款本息与项目资本金，统一纳入到金阳新区的土地收益和财税收入中统筹安排，建立良性负债偿还机制。
9、提高服务质量和管理效能。充分发挥“金阳新区政务服务中心”窗口作用，依照有关法律法规和政策，不断提高工作效率和服务水平，为投资者提供优质便捷高效的服务，坚决杜绝推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下的工作作风。在金阳新区大力推进公众参与的公共管理模式。建立绩效管理、公共参与和财务管理、高效服务的运行机制。
四、高起点规划，保证金阳新区规划建设管理的科学性和权威性
10、强化规划的龙头作用。金阳新区规划建设方案和各种专项规划要按照立足长远、完善功能、体现特色、与时俱进的要求，高起点、高标准、高品位、高水平规划设计。在规划中要体现风格独特、立意新颖、以人为本、节能省地的设计理念，突出特色，使各种生产生活要素的空间合理和谐布局，功能分区明细，项目布局合理，整体功能配套，体现现代化城市形象。重大规划方案面向国际国内公开招标征集，向全体市民公开展示，征求各方面的意见，并通过法定程序确定。项目建设必须依照规划进行，凡未进入规划的项目，一般不安排用地计划和配套资金。
11、严格规划管理。引入规划设计竞争机制，对于商业文化区等重点地段的修建性详细规划，报审时要有外省甲级资质设计单位的设计方案，每个方案都要进行专家评审，重大项目要有一定比例的外省专家参与评审。对重大建筑单体设计方案要进行前期审查，不符合详细规划和技术规范的不予受理。强化规划审批管理，严格按照审批的规划进行开发建设，保证规划的严肃性和稳定性，禁止随意调整规划。
12、严格控制在老城区新批建设项目，引导新增的建设项目进入金阳新区。
五、加强金阳新区土地管理和市场运作，切实保护被征地农民的合法权益
13、保证土地供应。金阳土地储备中心要多方筹资，建立土地报批适度超前制度和土地收购储备制度，切实抓好土地统一收购储备工作。制定和完善土地出让有关程序和规定，结合开发建设速度，保证土地有计划地投入市场。严格控制行政划拨土地。经营性用地的出让严格实行招拍挂，出让时，按照生、熟地并举的方式供给土地。争取尽快将金阳新区开发建设列入国家或省级重点项目，全市用地指标向金阳新区倾斜并单列，享受相关优惠政策。
14、强化国土资源管理。市级国土资源管理部门要全力配合金阳新区和高新技术产业开发区国土资源分局完成规划区内土地利用总体规划的修编工作，保证城市规划与土地利用总体规划的协调统一。高新技术产业开发区国土资源分局要加强已批土地的利用管理，凡依法取得土地手续的开发商，必须签订合同约定开工时限，不能按时开工的要依法收回土地，避免单位和个人非法转让土地或变相倒卖土地，坚决防止和杜绝圈地皮的行为。整顿采矿秩序，在金阳新区规划范围内和金华镇、朱昌镇不再审批新的采煤项目；已审批的煤矿，限时采取有效措施整改，防止因开采造成地质灾害，逾期不改的，一律依法关停；坚决取缔无证开采煤矿。
15、妥善解决拆迁安置及农民就业。市房管局要抓紧拟定金阳新区农房产权认定的相关规定，执行好《贵阳市房屋拆迁管理办法》、《贵阳市房屋拆迁估价规定》等有关法规，规范拆迁行为。市规划局、市建设局、市发改委等部门要全力支持和配合金阳新区拆迁安置房的建设工作，高标准、高品位地建设安置房。对金阳新区符合“农转非”条件的失地农民，相关部门要尽快办理“农转非”手续，逐步纳入社区管理。市劳动和社会保障局等部门要高度重视和解决失地农民的就业问题，开展就业培训，提高农民素质，增强农民的就业竞争能力，千方百计开拓就业渠道，引导农民向非农产业有序转移，逐步建立被征地农民的社会保障制度。在金阳新区开发建设中要预留一定数量的产业用地给被征地村发展集体经济，解决农民生活问题。
16、依法查处违法建筑，严格制止抢栽抢种行为。国土、城管、公安等部门要按照《市政府转发〈关于金阳新区违法用地及违法建筑清理工作意见〉的通知》(筑府办发〔2004〕29号)要求，有序深入开展违法建筑清理工作，把阶段性突击与日常巡查结合起来，建立健全及时发现、有效制止、依法拆除违法建筑的长效管理机制。制定金阳新区范围内被征地经济作物的统一补偿标准，切实制止抢栽抢种行为，加大巡查力度，采取有效措施，切实维护金阳新区土地征用的正常秩序。
六、加快产业发展和人口聚集，形成金阳新区开发建设的重要支撑.
17、积极发展循环经济。按照建设生态经济市的目标，制定金阳新区生态产业发展规划，大力发展循环经济。全面推广和普及节能技术，推广清洁生产，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。加强生态环境保护和绿化建设，协调配置绿色生态圈。
18、加快发展高新技术产业。充分利用贵阳国家高新技术产业开发区的产业优势和聚集效应，实现产业联动、资源共享和优势互补，构建全省高新技术产业的“硅谷”和科学城。重点发展电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等产业。保证高新技术产业用地，搞好配套基础设施建设。加快电子产业园和硬盘产业园的建设。积极引进高校、科研院所、研发机构以及国外大型跨国公司入驻金阳新区。
19、大力发展现代服务业。重点发展：物流、会展、文化、教育、体育、中介服务中介服务是指为交易活动提供咨询、价格评估、经纪等行为的总称。中介服务机构是指介于生产经营者和消费者之间，依法取得资格专门从事为生产经营者和消费者提供服务的组织。比如消费经纪人为消费者创造收入，为厂商创造利润，在消费者和厂商之间起中介服务作用。消费经纪有限公司就是这样的中介服务机构。
、休闲旅游等产业。建设以物流、仓储、批发为主的现代物流产业区，逐步形成辐射半径达500公里、涵盖西南地区的重要物流中心和“商谷”。以各种会议展览活动为载体，发展会展经济。以金阳石林、金阳公园、十二滩公园、盆景园和东林寺等风景点及百花湖风景区为重点，发展休闲旅游业。以引进国内外知名学校和医院进驻金阳新区为重点，推动教育卫生事业发展。加快文化体育基础设施建设，积极发展文化体育产业。积极支持各类现代中介服务企业到金阳新区设点，努力使金阳新区成为西南地区人才流、资金流和信息流最为集中的区域之一。
20、积极发展总部型经济。大力引进和发展现代金融保险业，打造金融一条街。鼓励银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司及期货、产权交易中心等机构入驻金阳新区；鼓励世界500强企业或国务院、中央部委和各省、自治区、直辖市人民政府确定的大企业(集团)的管理中心、研发中心、营销中心、结算中心入驻金阳新区，加快发展形成总部型经济。
21、加快道路交通和功能性基础设施建设。充分发挥贵黄、贵遵、贵新三条高速公路汇集金阳新区的优势，规划建设以金阳新区为中心的放射状路网，构筑现代交通体系。做好贵阳过境高速公路通过金阳新区的衔接工作，启动老城区通往金阳新区轻轨建设的前期工作。推行公共交通、长途客运和市政管理市场化运作。围绕便民服务加快完善供电、供水、供气、电信、邮政、银行、商场、超市、菜场、餐饮和停车场等服务设施和服务网点建设。
22、提高房地产开发建设和社区管理水平。严格控制经济适用住房建设，鼓励引进一批国内外著名房地产开发商进驻金阳新区投资开发，提高新建楼盘档次、品位和物业管理水平。加强对“碧海花园”等住宅区的管理，成立社区居委会，争创全省文明社区。
七、打造招商引资平台，拓宽金阳新区开发建设的投融资渠道
23、加大招商引资力度。按照“引大引强引品牌”的原则，围绕产业布局和项目规划的要求，面向国内外招商引资，把金阳新区打造成招商引资的重要平台。强化服务、营造良好投资环境，增强金阳新区的对外吸引力和整体竞争力。创新招商方式，通过开展“蹲点”招商、专业招商、委托招商、企业招商、网络招商、以商招商等多种方式，主动出击，千方百计吸引国内外知名品牌企业、跨国公司、龙头企业和科研生产联合体来投资。全市的招商引资项目重点向金阳新区倾斜。
24、建立多元投融资体制。逐步建立金阳新区建设投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。认真研究资本运作方式，拓宽融资渠道，盘活资源。打破区域、部门、行业和所有制界限，积极鼓励和支持民间资本、外商和有建设条件的各界人士参与金阳新区开发建设。探索发行债券，设立基金等多种融资形式。放宽社会资本的投资领域，鼓励社会资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。对基础设施和公益配套项目采取边建设边有偿转让等方式实行社会化运作。
八、放宽相关政策，给金阳新区开发建设注入活力

25、在金阳新区范围内，除国家和省级批准的行政事业性收费项目外，其余行政事业性收费全部免收。所有项目在建设期间和经营性项目在经营期间需要缴纳的行政事业性收费，统一由金阳新区管委会收取或代收。
26、进一步减少审批事项、简化审批程序、规范审批权限、加强审批监督。凡不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的审批事项，一律取消。对非政府投资项目，不再实行项目投资审批制，依法实行项目投资核准制、备案制。
27、凡引进的大企业申请设立登记时，手续齐全并符合法定形式的，实行当场登记，1个工作日内办理完毕；外商投资企业申请设立登记时，手续齐全并符合法定形式的，实行当场登记，3个工作日内办理完毕；其他企业申请设立登记时，手续齐全并符合法定形式的，实行当场登记，5个工作日内办理完毕。
28、房地产开发建设项目工程进度，高层达到地上二层，多层达到地上一层，其他项目基础出地面，并已确定施工进度和交付日期的，经审核手续齐全，开发商可申请办理商品房预售许可证。房地产项目竣工验收后，经审核手续齐全，10个工作日内办理完毕商品房登记备案手续，15个工作日内办理完毕房地产交易手续和房屋产权证。
29、鼓励投资生活配套服务业。对在金阳新区投资和开办学校、宾馆、酒店、商业、金融、商务、文化娱乐、菜场、超市、餐饮等项目在工商登记、税收、贷款贴息等方面给予优惠，具体办法另行制定。
30、凡在金阳新区购买住房并居住，建筑面积超过80平方米以上的可迁入3人户口，达100平方米以上的可迁入4人户口，达150平方米以上的可迁入5人户口，入户者应系购房者直系或旁系亲属。
31、建立人才入区的“绿色通道”，大力引进金阳新区开发建设中急需的各类人才，并享受有关人才引进的优惠政策。
九、加强领导，扎实推进金阳新区更快更好地开发建设
32、加强协调领导。加强和充实金阳新区党工委，充分发挥其在金阳新区开发建设中的组织领导作用，建立会议制度，研究解决金阳新区开发建设中的重大问题，协调全市各级各部门支持金阳新区的开发建设。
33、建立激励和奖惩机制。加强对金阳新区开发建设工作的考核，进一步细化分解各级各部门涉及金阳新区开发建设的目标任务，明确责任人和完成时限，形成重激励、硬约束、严考核的工作机制。市委、市政府督查部门，要加强督促检查。对完成或超额完成目标任务、工作成绩突出的单位和个人，由市委、市政府给予表彰奖励；对完不成目标任务的单位和主要负责人，给予通报批评、黄牌警告。
34、建立监督和审计机制。强化监督约束，杜绝违法、违规行为，确保用好各项授权。对由政府投资的项目，严格实行法人责任制、项目招投标制和政府采购制度，逐步推行代建制。严格审计，防止腐败工程。加大党风廉政教育和惩治腐败力度，全面推行“阳光工程”。建立责任追究制，对影响开发建设、影响投资、影响形象的行为，由组织人事、纪检和监察部门追究责任人的相关责任，确保金阳新区开发建设廉洁、高效运行。
35、加大宣传力度。进一步加强宣传和推介，提高金阳新区知名度，树立金阳新区良好形象。调动社会各界、专家学者建言献策，贡献聪明才智；引导全市广大人民群众关心、支持和积极参与金阳新区开发建设；吸引国内外大财团、跨国公司、金融机构和高素质人才积极关注、了解和参与金阳新区开发建设。
36、加大政策扶持力度。积极争取省委、省政府及省有关部门对金阳新区开发建设的政策扶持。用好国家西部大开发的各项优惠政策。争取国家和省安排一批重大建设项目到金阳新区。市直相关部门要加快制定出台促进金阳新区开发建设的有关配套政策，扎实推进金阳新区开发建设。更快更好地开发建设金阳新区，既是当前一项重要而紧迫的工作，又是一项艰巨而长期的任务。全市各级各部门和广大党员干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、扎实工作，团结带领全市人民，形成推进金阳新区开发建设的强大合力，为实现生态经济市和建设大贵阳目标，推进贵阳市在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

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