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提高党委决策水平的几点思考
胡主席指出：“决策水平是各级党委贯彻落实科学发展观能力的集中体现。各级党委要高度重视决策工作，树立现代决策理念，掌握和运用现代决策方法，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，保证重大决策的正确性。”正确的决策是党委贯彻落实民主集中制的基本要求，是部队各项工作得以顺利开展并取得成效的重要前提。如何提高党委的决策水平，我个人谈几点粗浅认识。 一、遵循规律重实际，确保党委决策的科学性 胡主席在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上提出了“不折腾”一词。要做到“不折腾”，一个重要方面就是必须坚持科学决策。一项决策是否科学，一要符合法律程序，具有科学性与可行性；二要符合客观规律，不能违背事实；三要反映官兵心声，坚持以人为本。为此，要做到科学决策，需要坚持以下几个重要环节。 （一）注重搞好调查研究。毛主席说过：“没有调查就没有发言权”。正确的认识源于实践，科学的决策来自实际。只有从客观实际出发，才能作出科学决策。为此，一切决策都应通过调查研究，建立在对真实情况、准确信息深刻把握的基础上，而不能以道听途说、一知半解为依据。当前，部队建设的内外环境发生了很大变化，需要研究解决的新情况新问题范围越来越广、科技含量越来越高、决策难度越来越大。党委只有进一步转变作风，亲力亲为，深入基层，深入实际，悉心体察官兵所思所想、所愿所盼，了解官兵爱什么、忧什么，切实做到亲知真知，全面了解、掌握第一手材料，真正把官兵的思想情况摸准，把存在的问题和潜在的隐患找实，才能增强决策的针对性。如果蜻蜓点水、走马观花，就会被表面现象所迷惑，决策难免失误，对部队建设造成负面影响。 （二）认真进行科学论证。大家都知道“重复搞建设”不是科学发展，“决策不科学”也不是科学发展，“不科学论证”更不是科学发展，不科学论证就会劳民伤财，不科学论证就会出现“形象工程”，不科学论证就不能权衡考虑各方面的利益，更不能广泛征求意见。随着时代发展和世界新军事变革的步伐加快，为推动部队建设科学发展，党委在决策一项重大议题时，必须要求党委成员具备超前思维和战略眼光，综合分析相关因素，进行全面系统论证，防止和避免片面性。在论证当中，还不能搞“一论定终身”，既要有可行性论证，还要有选择性论证，重大问题还要进行不可行性论证。总之，实施科学论证，要坚持用矛盾分析法，通过“正”与“反”、“利”与“弊”的权衡比较，做到没有经过深入研究不上案，没有反复论证不定论，防止和克服党委会上拍脑袋决策，实施中拍胸脯保证，搞不好拍屁股推卸问题，力争使每一项决策方案都建立在严谨、科学、可行、可靠的基础之上，真正经得起历史、实践和战斗力的检验。如边防部队不同于野战部队，对于一些重大问题，影响决策的因素很多，像边防信息化建设、基础设施建设、管边控边手段等等，分区党委“一班人”的决策是否科学，直接影响着边防部队的发展，关系着使命任务的完成。 （三）不断创新思维方式。创新思维是指对事物间的联系进行前所未有的思考，从而创造出新事物的思维方法，是一切具有崭新内容的思维形式的总和。一切需要创新的活动都离不开思考，离不开创新思维，可以说，创新思维是一切创新活动的开始。一个单位的党委班子成员大都来自不同地方，有的时间长，有的时间短，加之个人专业和分工不同，为防止在参与决策中提出的意见和建议存在片面性和局限性，“一班人”就需要与时俱进地不断创新思维方式。这种思维方式，一方面要具有哲学思维，坚持用马克思主义的世界观和方法论来分析研究问题，确定工作思路，明确工作目标，制定工作计划；另一方面要确立立体思维，不仅善于纵向思考，而且善于横向谋划，善于综合分析、通盘计划、全面应对。此外，还要有经验思维与理论思维、求同思维与求异思维相结合的思维方式，等等。党委“一班人”如果能够在决策中自觉运用这些科学思维方式，就能提高决策的周密性、创造性和科学性。如最近我们为配合主题教育，投入15万元，在营区规划了用于政治文化环境建设的灯箱，在进行市场调查的基础上，抓住市场最新信息，采集相关数据，通过系统计算，较之最初评估节约成本近2万元。 二、广纳群言集众智，确保党委决策的民主性 民主决策是民主政治建设的一个重要内容，是党的组织制度的基本要求，也是民主集中制的基本原则，更是部队科学发展的客观要求。我国资源学者俞可平认为，民主是个好东西，不是对个别的人而言，也不是对一些官员而言的；它是对整个国家和民族而言的，是对广大人民群众而言的。党委在研究重大事项时，必须坚持集体决策和群众路线，充分发扬民主，集中各方智慧，真正实现决策的民主化。 （一）树立民主意识。民主决策理念来源于民主意识，党委“一班人”在决策重大事项时，要认真处理好以下关系：一是服从多数与尊重少数的关系。既坚持少数服从多数，又充分考虑和尊重少数人的正确意见。根据多数人的意见做出决策，有利于在实践中得到贯彻执行，对于少数人的意见，尤其是言之成理的意见，也要引起重视，真正达到畅所欲言、集思广益。二是处理好正副书记与委员的关系。正副书记在决策讨论中，不要过早发表自己的意见，搞先入为主引导式发言，给决策定调或板着面孔等到最后表态。要广纳群言，善于听取其它委员意见，特别是要虚心听取不符合自己主观意愿委员的不同声音，让大家敢于讲真话、愿意发表不同意见，坚决杜绝“一言堂”和个人说了算的现象。要防止在研究问题时，正副书记自觉不自觉地把行政职务带到党的会议上，其他常委不敢大胆发表个人意见，看正副书记脸色说话，按正副书记意图表态。要正确处理好分工负责和集体领导，行政职务和党内职务的关系，真正平等参与，畅所欲言，积极发表个人意见和建议，提出自己的观点和看法，大胆行使议事权，为集体决策建言献策，保证决策的正确性。三是处理好规范领导干部行为与提高广大官兵素质的关系。党委首长是民主决策的领导者、组织者和实践者，必须强化民主法制观念、发扬民主作风、坚持依法行政。要加强广大基层官兵法制观念和民主意识的教育，努力提高民主素质，引导大家以正确的心态和方式参与民主决策，以达到有效减少决策失误、避免独断专行的目的。在征集官兵的意见时，除通常的形式方法外，还要针对部队分散的实际，充分借助网络平台，倡导官兵发扬“主人翁”精神，积极参与，客观反映实情。 （二）坚持群众路线。推进党委决策民主化关键要树立马克思主义的群众观点，增强依靠广大官兵决策的思想观念。一是要充分吸取群众智慧。从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下去的群众路线，是党的根本工作路线，也是党委民主决策的前提。新情况新问题出现在基层，答案蕴藏在群众中。党委决策重大问题时，要主动征求基层党组织的意见建议，既要在决策前听取群众意见建议，又要在决策中和决策后听取群众的意见建议。二是要充分发挥全委会的作用。凡决策根本性、全局性的重大问题，要召开全委会充分进行讨论，由全委会讨论作出决定，防止和纠正以常委会代替全委会或把全委会开成部署任务、讲评工作的行政会的现象，真正使全委会成为讨论决定重大问题的权力机构。三是要拓宽党员参与党内事务的渠道。党内的事务应该让党员知道，上级的指示党内要先传达、先学习、先执行，以此培育党员对党内事务的兴趣，确立党员的主人翁意识。凡属党内工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，对正确合理的要及时吸收采纳，对不正确的要正确引导。 （三）把握特点规律。要实现决策的民主化就必须加强对民主决策特点规律的积极探索和实践。一是在议题提出时，注重广开言路。对许多事关本单位建设中存在的突出问题、事关基层官兵的根本利益问题，其决策议题的提出要通过各种形式的渠道反映出来，广泛吸收采纳广大基层官兵的意见。二是在预案谋划时，注重深入调研。预案谋划是对议题提出的发展，是一个由调研论证、预案准备、酝酿讨论组成的决策环节。党委在决策过程中，要针对提出的议题，组织人员进行深入的调查研究和广泛的咨询论证，以确保预案提出的科学化民主化。三是在方案确定时，注重集体研讨。方案确定就是在多个预案中经过研究，确定一个最佳的方案，它是民主决策的关键环节，也是决策是否民主化的重要体现。在重要问题、重大事项的决策过程中，要按照“十六字”原则进行研究决策。四是在方案实施时，注重跟踪反馈。在决策形成后的执行过程中，注重掌握信息反馈，及时修正和完善决策。对上级和本级党委的重大决策、重要部署、重点工程等每一项决策在基层贯彻落实情况，建立军人代表信息反馈制度；对官兵普遍关心的热点、难点问题解决情况进行督促跟踪检查。 （四）严格制度措施。任何事业的发展都必须有相应的制度作保证。推行民主决策同样要抓好制度建设这个根本，在官兵中确立起制度的权威性，养成按制度办事的习惯。一是建立民意反映制度。要不断扩大民意征集范围，开通各种民意征集渠道，使重大事项、重大决策进行民意征集制度化。要按照“三公开”的原则处理官兵普遍关心的敏感、热点问题，使广大官兵全程参与，确保大家信服、满意。二是完善决策失误责任追究制度。进一步完善决策失误责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则制定责任制和认定规则。重大事项的决定，从可行性、科学性、合法性论证，方案的筛选，直到方案的选定，每一个环节都要有明确的责任者，都要建立相应的论证责任制，评估责任制，领导责任制。三是坚持民主决策程序。要规范民主决策程序，对每项制度措施都要规定基本程序，对一些容易引发分歧、产生矛盾的重要环节要提出明确要求，并必须要求在工作中不折不扣地遵照执行。比如，对于民意反映制度，要落实相关的议事规则，坚决杜绝简化、省略、颠倒程序的现象，做到不了解官兵情绪不决策，不征求官兵意见不决策，不汲取官兵智慧不决策。
三、依据法规强机制，确保党委决策的权威性 （一）提高决策主体的综合素质。能不能做到依法决策，党委成员的自身素质至关重要。一是要有过硬的政治素质。要保持坚定的政治立场，坚决贯彻执行党的大政方针，坚持把提升部队战斗力和维护官兵切身利益放在第一位，虚心听取群众意见，主动接受群众监督；要有高度的责任意识和全局观念、树立正确的权力观、政绩观，只有这样才能把握正确的决策方向。二是要有较强的法规素质。要加强对国家、军队法律法规和本单位各项规定学习，熟悉了解相关的法规知识，增强法制观念，养成依法办事的习惯，自觉从“法”的角度审视决策事项。三是要有较高的业务素质。要准确判断相关领域的形势走向，就必须熟悉有关的业务理论常识，深入了解决策事项的详细情况。四是要有较好的心理素质。经常面对大量信息和各种方案，尤其是事关部队全面建设与官兵切身利益的敏感问题，领导在决策时，冷静的头脑和果断的意志，是必须具备的基本素质。 （二）建立健全完备的决策机制。决策机制是决策系统内部有机组成的部分之间，相互联系、相互制约、相互作用的联结方式，以及它们之间有序运作实现系统功能，完成决策目标的运行方式。决策活动中人为的不确定因素较多，如果没有健全的机制作保障，就会导致脱离法制化的轨道，个人意志取代集体决策，从而形成以“个人”为“本”的人治局面。从操作层面来看，完善决策机制应从健全相关制度、划分职责范围、明确决策程序、确立规则原则、改进习惯模式五个方面入手，着重建立完善确保依法决策的五项工作机制：一是决策考察机制。建立决策前的调研制度、民意反映制度，制定考察酝酿程序，确保决策方案符合上级意图；决策前充分了解广大官兵的意愿、当前工作的实情以及发展的需要，从而确立决策原则。二是决策论证机制。党的十六大报告指出，要改革和完善决策机制，各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。这对于避免决策的失误，推进决策的科学化民主化具有十分重要的现实意义。论证工作是决策过程中不可缺少的重要环节，是科学决策的前提。为此，要建立重大事项决策论证制度，包括专家咨询、征求意见、业务部门可行性论证、方案优选论证等环节，形成完善的决策程序。三是民主决策机制。通俗来讲，就是指为了尊重大家的意志、愿望和要求，实行民主议事、集体决策，充分发挥大多数人聪明才智的一种制度。要建立完善重大事项、一般事项决策的议事规则、决策程序，切实用程序规则来落实民主决策，首先在党委内部实现民主。同时大力推行基层官兵参与决策的制度，保障普通官兵民主权利，为他们了解、参与和影响决策提供有效途径。四是决策监督机制。用制度把决策中的监督程序固定下来，做到有决策就有监督，最大限度地防止和避免‘情况不明决心大、水平不高点子多’的轻率决策和‘一个和尚一本经、一个将军一个令’的随意决策，防止因决策失误给部队建设留下‘败笔’和各种各样的后遗症。”五是信息反馈机制。信息反馈的重要作用在于供决策者在结果与目标的对照中，准确把握系统运行状况，总结经验，发现问题，调整系统，以保证系统下一步的优化。构建良好的信息反馈机制，畅通信息反馈渠道，使领导在决策的各个阶段，能够及时了解工作动态。 （三）积极创造和谐的决策环境。海纳百川，有容乃大。决策是特定环境的产物，受客观环境的支配、制约，打着时空环境的烙印，也带着环境的局限。党委的一些重大决策对于环境，既有被动的一面，又有变被动为主动的可能。开创有利于依法决策的军营环境，是党委在研究决策时不能回避的重要任务。一要大力加强部队法制化建设。深入开展法制教育，提高官兵的法制意识。不断完善各项法规制度，大力推行依法办事、依程序办事、按制度办事的理念和做法，切实做到：严格落实，不搞变通；全面落实，不留死角；全员落实，不漏一人；经常落实，不挂空挡，广泛形成领导依法决策、机关依法指导、部队依法运转、官兵依法自律的良好局面。二要全面推进部队的民主化建设。充分发扬民主，提高广大官兵的民主意识，引导官兵思考部队发展大计，而不是事不关己敬而远之。事实上，关心本单位建设的官兵敬业精神也比较强。要充分发扬官兵的“主人翁”精神，鼓励他们正当地参与建设、了解决策，为领导献计献策。三是积极营造和谐的军营氛围。自然和则美，生命和则康，社会和则安，国家和则强，军营和则刚。同样的道理，决策成败的关键在于人心向背，再好再正确的决策，如果不能为广大官兵所理解认同，就得不到很好地执行，最终会成为失败的决策。只有在全体官兵中营造融洽、和谐、沟通顺畅的上下级关系、班子成员关系、机关与基层关系，形成上下一心共谋发展的局面，才能使决策活动立于不败之地。 |
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