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前言 十九顶大盖帽，管不好一顶小草帽，这是人们对城市管理体制中队伍太杂、职责不清、重复执法、多头管理弊端的形容。在海口的一些街道，饮食业油烟熏得居民夏天不敢开窗，工地和大排档噪声吵得人夜不能寐，二级马路占道经营有路难行，市民多次投诉却收效甚微、解决不力。为什么这么多支队伍管不好一个城市？究其原因，主要是城市管理体制上的问题。
有利“争着罚” 无利“看不见” 违规事主喘不过气 现状：按理说，管理者多了，城市应该是被管得滴水不漏才对，但事实并非如此。有的违反城管法规的事主被多支队伍管得喘不过气来，到头来那些队伍叫啥名字都不记得了；有的街头明显违规现象则没有人主动去管，以致泛滥到一定程度，影响了市容市貌。 调查：一次，为了一个建筑工地的检查处罚权，分别隶属环卫和区的两支城管队伍发生了争执。 类似的事件还有不少。开服装店的张老板在装修时遇到了麻烦，先是来了一支某区的城管队伍，好说歹说，花了800元完事；张老板以为万事大吉，放开手脚加紧干，谁知没过多久，某局的城管队伍又来了，开出了600多元罚单。张老板慌了，这样下去还有完没完呀？ 市城管支队政委裴英杰指出，这么多队伍管理一个城市，难免存在交叉执法、重复执法等不合理现象；一些队伍有利可图的事争着管、无利可图的事互相推，造成有些事该管的没人管，形成了城市管理上的空白。最明显的是街头的野广告，就没有人争着去清洗。城市管理体制滞后于城市发展的需要，不可避免地降低了城市管理的效果，减弱了城市管理的力度。 有的能讲理 有的爱动粗 城管队伍素质参差不齐 现状：如果让全市的城管“大盖帽”各派一人、站成一排，能把所有的帽子所代表的职能部门分清楚的，这样的人恐怕不太多。有的城管自己也说，连他们有时也分不清同行是什么部门的。这么多缺乏统一管理的大盖帽下，并不是每一个城管队员都有足够高的管理素质。 调查：在处理肩挑水果叫卖的小贩时，由于小贩躲躲藏藏、拒不接受处理，有的城管队员急了，上去就是一脚，把水果筐踢翻在地，引起了围观市民和事主的反感。对于这些现象，一位在一线拼搏了多年的城管队长说，他带的兵有的令人放心，有的则要多加关照才行。城管人员素质不高主要表现在“三不好”：一是说不好，执法时表达能力不高，不能向事主说明为什么城市中不能乱卖东西、这种行为违反了什么法规，应该如何处理等，也不能很好地宣传城管法规；二是写不好，执法时不能较完整地写出现场处罚决定书；三是形象不好，上岗时仪表不整齐，不按规定戴帽子、打领带，或是上半身穿制服，下半身随便套一条完事。 市城管支队政委裴英杰介绍，我市的城管队伍较为繁杂，市、区、局各有各的大盖帽，光是局属的就有市政、环卫、环保、规划等的城管队伍。城市管理行政执法对执法者的素质、道德水平要求相当高。但现实情况是，我市城管队伍还没有统一指挥、调度和培训的机制，各队伍的整体素质、执法水平参差不齐；我市的城管队伍人员来自各行各业，大都未经过上岗前培训，个别队员素质低，难以胜任城市管理工作。 无法可依 借法执法 城管队伍常面临尴尬处境 现状：由于没有统一、新型的城市管理体制模式，且目前运用的城管法规出台于1996年，我市在城管法规的制定上滞后于城市管理的需求，执法队伍有时出现无法可依、借法执法的尴尬局面。 调查：2004年5月起，我市乱张贴的野广告上出现职介号码680245XX，已被城管语音告知系统呼叫了56658次、应答14669次，号码使用者某职业介绍所并不停止违法行为，被呼期间仍不断张贴新的野广告，继续使用上述电话号码为其招揽业务。城管人士指出，5万多次呼不死一个野广告号码的背后是执法难的问题。由于没有相关的法规规定如何处理，抓到乱张贴的人员后，一般只能经警告教育后被放出来；有的违章电话呼叫转移被停止后，通过各种途径又开通并且恶意转呼。 市城管局从事法规文书工作的人士说，《海口市市容管理办法》是城管执法中应用较多的法规，1995年通过以来从未修改过，一些条款在实际应用中出现了问题。比如说处理乱张贴罚款200元到500元，不上门接受处理的要限制电话卡使用；现在时代进步了，几十块钱就能买个电话卡，没有人会上门接受处理的，这样法规也就不起作用了。此外，城管执法查处无证经营时借的是工商的法，查“三车”、乱停车借的是交通的法，查处乱发广告名片时借的是工商的广告管理办法。 在一线工作的城管人员说，按照海口市市容管理办法，如乱吐乱扔的罚50元，这些法规中，罚款规定的上下范围太大，容易造成腐败，可操作性也不强。 市区两级城管执法有时你推我让 结合部地段管理有死角 现状：2003年，新海口诞生了，面积比原来扩大了10倍，其中市区面积又多了一个府城镇，加上新城区的不断扩张，如何管好这个“家”再次摆在了行政执法部门的面前。 调查：夜幕降临，文明中路人行道上就热闹起来了，各种各样的火锅、小炒排档各占一段人行道，摆开了桌椅开始做生意，行人只好走到了慢车道上，险象环生。解放路工人影剧院前本来也是人行道，现在变成了“烧烤道”，烧烤摊上烟熏火燎，行人哪里还敢走进这烟火阵中来？城管一位大队负责人对旧体制导致管理上的漏洞深有感触。他说，边界地段是城市管理中的死角之一，海府路农垦医院附近是市、区城管界线的结合部，谁都以为那是该对方管的，结果有时候就造成结合部无人管理。市、区城管对路段的要求不一，造成文明中路人行道夜间大排档多且难管。此外，各单位没有与城管形成管理协作联动，光靠城管去喊，解放路的烧烤摊就难以灰飞烟灭。 我市城管体制中的问题由来已久，不是小范围的小打小闹就能解决得了的。正如陈辞市长在“十一五”规划报告中指出的，我市的城管体制不进行改革，已不能适应“十一五”规划中对新海口发展的要求。今后五年，我市将把城市管理放在更加突出的位置，首先就是要对城管体制动一次大的手术，以根除旧体制下的弊病。（记者黎光）（来源：海口晚报网） |
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