从当前农村的现实浅析如何提高农村教育质量

从当前农村的现实浅析如何提高农村教育质量

                        罗应美

    内容摘要：当前农村义务教育阶段的“控辍保学”工作成为教育工作的重点，同时也是当下教育工作的难点，要解决农村“控辍保学”的难题，提高农村教育质量是这一矛盾的关键，2006年以来贵州基本上全面实现“两基”攻坚的工作目标，但现实与目标总是存在很大的差距，本文从农村当前的教育现状浅析农村教育问题，同时提出提高农村教育质量的浅见。

   关键词：当前   农村教育     提高    教育质量

一、提高农村教育质量的意义

提高教育质量是当前农村义务教育“控辍保学”的重点。从2005年国家实施农村义务教育经费保障新机制以来，虽然农村初中辍学问题得到了比较明显的遏制，但农村边远、贫困地区、尤其是民族地区没有达到“初级中等教育在校生年辍学率应控制在3%左右”的底线标准。从当前农村教育的实际来看：农村学生辍学的原因为教育质量低下、读书无用论、教育“出口”不畅、家长对学生学习不重视，但总体而言教育质量低下是造成农村学生辍学的主要原因。中小学生辍学的现象主要有：有转往条件好的学校；学习成绩跟不上；农村学校教育缺乏生机与活力；教育观念滞后、教育方法与手段老化；办学条件不能满足农村教育需要等等。不难看出，提高教育质量是避免农村学生辍学的根本策略。为了“控辍保学”，教育行政部门和地方政府都把学生分人头包保到老师身上。校长、教师做了大量的工作，辍学的学生有些重回学校。学生回到了学校、留在了课堂，由于教师专业素质不高、学校的硬环境和软实力建设跟不上，教育质量低下，导致学生学习跟不上、学习失去兴趣，出现辍学状态。教育教学质量越低的学校，辍学的比例就越大。对农村义务教育而言，以提高教育质量控辍保学具有积极的意义，实现这一目标的最根本的途径就是提高农村义务教育质量。只有学得好，才能留得住；只有留得住，才能学得好。

提高农村义务教育质量有助于加快高中教育规模发展方式。高中阶段教育的快速发展，潜力在农村，关键在义务教育质量。随着全省“两基”工作的普及，“两基”人口覆盖率达到93.5%，学龄儿童入学率达到99.4%，初中毛入学率达到95.7%。

义务教育质量深刻影响着农村人口终身学习的愿望。提高农村义务教育质量有助于农村青少年积累受教育资本。提高农村义务教育质量有助于促进农村人口在知识社会中持续学习。

提高义务教育阶段教育质量是解决教育公平的突破口。提高义务教育阶段教育质量，增强广大农村和薄弱学校学生的竞争实力，使他们同城市学校学生具有相同的入学权利、学习机会和教育结果等教育过程的公平。

提高农村基础教育质量是实现教育均衡发展的需要。教育均衡发展有外延均衡和内涵均衡两方面。外延均衡是形式上的均衡，这种均衡可以通过持续的投入得到解决。内涵均衡是实质上的均衡。农村义务教育质量要求我们不能以外延均衡代替内涵均衡；以形式均衡代替实质均衡。

二、制约农村教育发展的因素

（一）高层决策脱离基层实际，教育体制改革，教育制度的一刀切导致教育的两级分化。多年来，我们的教育一直存在报喜不报忧的现象，2006年贵州全省普及了九年制义务教育，简称全面实现“两基”攻坚目标，事实上，当年的“两基”攻坚工作是一项政治工作，更是一些领导干部抓证绩的工作，当年，全省全身心投入，付出了巨大的财力、人力、物力，通过各种渠道完成了工作目标任务，一幢幢高楼大厦盖起来了，这是一件可歌可泣的伟大功绩，但实质仅是治标而不治本的工作，仅仅是昙花一现罢了。民族不同，地域有差异，文化根基、背景自然也不同，为某一项工作制定一个统一的考核目标，完不成怎么办，只得想办法了。伴随着新课程改革，教育体制改革，学生“减负”工作的全面推进，农村的教育在迷茫中无处可行，教师们只有弥留，无奈而随他去吧。农村基础教育的条件很差，教师整体水平相对较弱，加上没有学前教育，没有幼儿园，一个七八岁的大孩子进入学校还没有明白学校是什么，便生拉活扯的升到二年级了，这样如此的恶性循环，农村的基础教育就只得这样流云惨淡了。城市教育已经踏上高速列车，而农村教育仍然还在徒步前行，这难道不会“两级”分化吗？

   （二)不合理的教师待遇、不稳定的教师队伍是制约农村基础教育发展的一个重要因素

    当前造成农村教师队伍不稳定的原因主要是农村教师的待遇一直得不到合理的改善，人们都说，教师是太阳底下最光辉的职业，教师拥有至高无上的荣誉，其实，现实的教师只得让人看了发酸，只能让人们冷笑，民间仍然会流传出“教书穷，穷教书”这样另人心酸的话语；农村教师居住农村，居住条件差，工资待遇低，社会地位更低，城市教师虽然也没有什么好的社会地位，可是居住条件好，孩子上学条件好，学校福利或工资待遇比农村教师高得多，固然哪些工作能力、教学能力强的老师们肯定会往城里挤，甚至有大部分比较有能力的教师想方设法地改行，脱离教师队伍，据统计，我省每年约有8%的优秀教师脱离教师队伍。当前有很多农村教师为了解决住房，为了改变生活，有的想办法转行，有的想办法搞第二行业，因为生活的压力，社会发展的压力，教师们很难集中心思去思考教育，去为教育尽忠，因此没有一支稳定优秀的教师队伍，怎么能提高农村的教育质量呢？

（三）安全问题成为学校教育的主体

 安全问题“一票否决”，学校管理的群体是学生，是一群不懂事的孩子，安全隐患远高于其他行业，学校的一切工作是保证安全的前题下开展，安全问题频繁发生，学校的活动课慢慢减少，学生的野外实践课全部被取消，谁愿意去蹚浑水。为了确保每天的学生安全，我们的老师每天上课前要到班级逐一清点人数，学生不到的要电话通知家长，下午放学后，我们的老师也要逐户给家长电话询问学生是否安全到家，每天的工作要花30%的时间与家长联系，每天都提心吊胆地过着，安全问题总是会发生的，看它那天来，命苦的教师们还能花多少心思去思考教学？

   （四）学生营养餐让教师变保姆

当前我县的农村中小学都全部普及学生营养餐，这项工作增加了教师一倍的工作量，学校教育的宗旨是教书育人，是培养人，但是目前大部分农村教师在为学生的营养餐发愁，学校领导要为营养餐经费管理办发票，稿报销，安排每日的饭菜，检查食品安全等，整天忙里忙外，根本没有时间去思考学校的管理，这样能提高学校的教育质量吗？学校的老师们要包保学生的饮食安全，每天要检查学生的餐具，要为学生的餐具消毒，安排、监督学生就餐，要保证本班学生不出现任何问题，孩子是上帝，老师只能鼓励孩子，不能批评、不能教育，要是语气重一点，他们就离家出走了，你们担得起这些风险吗？今年，我校发生这样一件事，一个六年级的孩子在吃午餐时把饭菜故意倒掉，老师看见问他为什么要这样做，他说“我又不是吃你家的，我想怎样做就怎样做，关你屁事”，老师非常生气，举起手想打他一下，他说“你不要吓我，明天我不来，你们还有去求我来读”。现在的孩子已经被捧上天了。

   （五）地方政府对教育的不重视，监管不到位导致教育资金流失，影响教育质量的提高

教育实行地方负责，分级管理的制度，但教育质量的高低，学校办学效果没有纳入地方政府的业绩考核，地方政府对教育工作重视力度不够，当前控辍保学工作的重任仍然是落在学校教师的肩上，地方政府没有把教育工作纳入自己工作的业务范畴，几乎没有花心思去管理农村教育。加上近些年来，国家实行免费义务教育以后，学校的办公经费非常富裕，加上营养餐经费，学校的工作经费更加富裕，大部分学校存在虚报学生数，骗取生均办公经费，地方纪检监察部门、审计部门对教育工作经费的使用审计、监察失控，导致大量教育资金流入个人口袋，这直接损害了国家利益，也大大地挫伤了教师工作的积极性。

 （六）教育投入大而不当，教育建设规划缺乏合理性和前瞻性，

造成教育资源浪费

有人说：国家对教育的重视不够，我认为是不得体的，每年国家在一个农村孩子的身上要花1500元（仅指办公经费和营养餐费），加上自2000年来国家要实现“两基”教育，几乎每个村都建有一所教学楼，可见投入有多大，进年来国家在进一步扩大办学规模，规划建设寄宿制学校，每年每个乡镇要投入几十万元，但由于地方教育部门、行政部门干部存在个人私心或缺乏前瞻意识，规划布局总缺乏合理性，目前有很多已经建好的村级小学空无一人，有的小学几百上千平方的教学楼仅有几十个学生，这极大地造成的教育资源的浪费。

三、提高农村教育质量的思考和建议

   （一）凡事要从实际出发，因地制宜，要深入调查研究。形成一县一特，一乡一品，一校一本，要从教育发展的大局出，凡事循序渐进，与时俱进，不可盲目随流，更不能一刀切，搞一本通，教育是教书育人，育德，育才，要坚持育人为本，育德为先，要以培养人、培养为社会有用的人为宗旨，切勿搞形式主义，搞花样，唱高调，各级领导部门，特别是搞教育研究的、制定教育政策法规的专家同志们要深入农村，要实地了解，才能制定出符合形式发展的政策，诸如，学生营养餐工作，起初是几个城市入村支教的大学生发现的，但不能全国一盘棋，现在全国各地温饱问题全部解决，那里还有人吃不是饭，我认为学生的吃饭问题是家长的责任，送孩子入学也是家长的责任，但现在的家长到可以唱高调了，孩子不入学，老师要来求他，他变老太爷，孩子入学吃不好，家长还要问老师“贵性”，这是何等的理由。可以说，有很多学生的家庭生活是比学校的营养餐还要好的，你担心他吃不饱吗？我想有关部门是可以考虑一下，把农村的营养餐经费用在大学教育，用于高中教育，目前农村孩子没有那一家纳不出几百元义务教育的书学费，没有那一家孩子吃不上饭，就只有读高中的孩子因为没钱而辍学，就只有读大学的孩子没钱而大学门前止步，现在农村中小学哪一位辍学的孩子是因为家庭贫困而辍学的。其辍学的一个原因就是家长对教育不关心，对教育不重视，加上自己孩子读书没花到自己的钱，不心痛，一切随孩子的便。

（二）以人为本，学校安全的问题的考核应该仔细研究。人总是会死的，有人死了，就有人跟上去倒霉，这样的考核是不够全面的，学校搞教育，培养人，安全教育当然是学校的必修课，但不能把安全问题完全凌驾在教育之上，凌驾到教师之上，这样是会遏制教育的发展的。

（三）建设一支高素质的农村教师队伍，关键在各级党委和政府。各级政府务必把农村教师队伍建设当作一件紧迫的大事来抓，千方百计改善农村教师的工作、学习和生活条件，让广大农村教师留得住、有发展、受尊重。必须依法保障教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，特别要关心边远贫困地区教师，要直接提高他们的边远地区的岗位津贴，要让哪些扎根深山，为农村教育默默奉献的教师得到实惠，要改善农村教师的住房条件，实现农村教师保障性住房工程，确保一户农村教师有一套保障性住房，实行岗位工资、岗位津贴制度，不同岗位，不同津贴，越边远，越贫困的学校岗位津贴越高，要有明显的区别。要关心农村教师身心健康，落实和完善农村教师的医疗、养老等社会保障制度，建设农村学校教师宿舍，鼓励农村教师与校为家，为教育事业尽职尽责。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，要在职称、评优选好等方面实行必要的倾斜，鼓励优秀教师到农村边远贫困地区去支教，执教，工作条件优越的教师，晋职、晋级要把支教工作纳入考核内容，要有实绩。要大力宣传教育战线的先进事迹，让尊师重教蔚然成风。

（四）教育工作还是要把他纳入对地方政府行政考核的范畴。要督促地方政府关心教育，把教育作为一项长期的攻坚工作来抓，要定期要求行政领导干部汇报教育发展概括，汇报自己教育管理、发展思路。

（五）搞好农村学校的管理，先好配强学校领导。一个好校长，一所好学校，校长是学校工作的领头羊，要通过民众测评，公开比选，竞选等方式，选拔能干事，会干事，干成事，有思路的同志担任学校一把手，要定期考核，层层落实目标任务，层层落实考核责任，县委向教育局要质量，教育局向校长要质量，校长向教师要质量，那个环节搞不好，那个环节出问题，那个负责，校长实行能上能下，搞不好，没有思路一律不要，要敢于换人，要常换人，只要他没有进取精神，没有了创造力就换。

    总之，农村教育质量的高低直接关系到农村的发展，也直接关系到整个社会的发展，提高农村教育质量是实现控辍保学的有效途径，也是农村发展的必有之路，各级、各部门、社会各界的同志们要认识到教育发展的重要性和必要性，要正确去看待教育，要正确的对待教师，要关心孩子，不要过河拆桥了，教师是人类进步的阶梯，任何一个成功的人士都离不开良师的指导，只要大家看好教育，关心教育，只要重视教育，合理规划，合理布局，监管好教育资金的投入使用，选好、配强教师队伍，提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍才能有效地提高农村教育质量，才能从根本上改变农村的教育面貌。