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农村改革发展若干问题思考 荣县县委副书记 龚焕楷 一、农业农村改革面临的问题 （一）农村承包地面临的问题。一是耕地撂荒。据调查，现在农村土地撂荒已占到耕地的5%以上，最多的村达到20%，且呈上升趋势。二是粗放管理。随着城市化进程的加快，农村劳动力大量外出，农村耕地粗放耕种已是普遍现象，不翻耕、不满栽、不管水。三是恋土意识。农民普遍仍依恋土地，把土地做为最后的退路加以固守。四是使用权当所有权。农民对承包地依法享有使用、收益和土地承包经营权流转的权利；承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。但在实际生活中，农民却将承包地本身的使用权当作所有权。 （二）农村宅基地面临的问题。一是闲置。一部分农民进城务工，一部分农民随亲进城（镇）定居，目前农村有大量的宅基地出现闲置，比例已达12%。二是散居。中国农村的历史现状，农民大都散居，特别是山区丘陵地带更为突出，单家独户散居的农户占20%以上。三是破败。农民建房随意性大，质量不高，抗灾性差，加之农村劳动力外出，无人居住维护，农村房屋破败比例达10～20%。四是浪费。农村一户一宅，甚至有的一户多宅，一宅占地面积一般就在1亩以上，同时还有大量的宅旁地因各种原因没有耕种，浪费现象非常严重。 （三）农村投入面临的问题。一是政府多头管理，权责不明。制定政策的、管事的部门，不管钱；管钱的部门不制定政策、不管事，出现了管事的部门没有钱，有钱的部门不管事，对农村的管理权责失衡。二是高估农民，农村工作推行难。在项目推进、公益设施建设中表现非常明显，涉及占地、青苗补偿，部分农民过高；另一方面，涉农建设项目都要求农民配套50%，则过高估计了农民的承受能力。三是民间投入不足。在农村发展中，农民是投入主体之一。但在现实中，不管是修桥、修路，还是各类项目实施，要农民真正出点钱太难了。四是金融保险不完善。随着农村改革的不断深入，金融、保险对农业、农村的支持在不断加大，但支持和保险的领域还十分有限，特别是农产品生产流通领域很难得到支持。 （四）新村建设面临的问题。一是建房主体少。有钱的农户到城里或场镇居住，没钱的农户缺乏能力建房，同时又要考虑耕作半径，一些地方到新村集居点居住的农户偏少。二是跨村、组建设障碍多。涉及跨村、组集中居住的，土地无法解决，户口如何解决也无具体政策，农民跨村、组集中居住生活来源问题、房屋两证如何办理障碍重重。三是生产生活不方便。若盲目集中居住，会造成生产半径增大，生活成本增加，也阻碍农民发展庭院经济。 二、原因分析 （一）政策层面的原因。改革开放以来，农村政策的发展方向是非常正确的。但随着农村改革的不断深入，农村社会发展的不断变化，农村政策在适应农村发展上已明显滞后。如土地集体所有，农民拥有长期不变的经营权，权力应该到什么程度？等等，这些问题的出现，我们不能不去思考政策的缺位。否则，农村土地摞荒、宅基地闲置现象还会加重，农村产业化发展难以实现。另外，土地经营权长久不变的政策对集体组织内新增成员也带来不公。 （二）体制机制的原因。土地监管、调整以及部门的职能职责在体制机制上也还不完善。新政的步步推广带动农村土地承包经营权流转的热潮，但现实问题日益突出，农民是否流转和如何流转则完全是农民的私事。土地经营权流转的监管也存在问题，一些留转没有任何保障。农村土地是集体经济组织所有，而集体经济组织应该有多大的权力来管理，如何管理，这方面在体制和机制上也还缺失。 （三）客观因素的原因。推进城市化进程，农民减少了；大量的农民工进城务工，农村劳动力减少了；农民子女进城入学、随亲进城等因素，也使农村人口减少了。进而耕地摞荒了，宅基地无人了，农村投入的主体减少了，农村建房的主体也减少了，这些都是新的客观现实。另一方面，农村的土地产出也达到了一定的极限，单家独户耕种要使农民收入增加已十分困难。 三、对策建议 (一)深化农村行政体制改革。加强机构改革，明确农村管理部门职责，部门事权和财权相统一。相信基层、放权基层，推进扩权强县、扩权强镇工作。 (二) 深化农村户籍制度改革。优化农民变市民的宏观政策环境，促进农民身份的转化。逐步剥离各种附着在户籍制度上的福利待遇，降低城市的进入门槛，让更多的农村居民享有与城市居民同等的福利水平。鼓励农民工有序地外出就业务工，同时也鼓励农民工回乡创业。 （三）深化农业经营制度改革。完善并规范土地承包经营权流转市场，促进土地有序流转，完善农村宅基地退出机制。建立健全对农民合作组织的公共服务平台，运用好财政补贴、税收优惠、贷款贴息等工具，为各类农民合作组织发育和发展提供优良的环境。鼓励龙头企业与农民、农民专业合作社合作，共同建设农业标准化生产基地，建立利益联结机制。 （四）深化土地管理制度改革。规范土地承包经营权流转行为。政府要正确引导，规范土地流转落到实处。建立完善土地市场。探索完善集体建设用地流转市场。适度引导农民向中心村、中心镇、农民聚居区集中居住。强化地方政府土地管理和服务职能。
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