以“平安书记” 创新农村基层群众工作新模式

中山市地处改革开放前沿，毗邻港澳，农村基层面临发展中存在的诸多不稳定因素，维稳形势不容乐观。作为维护社会稳定和群众安全的主力军，中山市公安局党委认真总结基层群众工作的经验教训，大胆创新农村基层群众工作新模式，以加强农村基层组织建设作为突破口，积极争取基层政府支持，选派优秀民警兼任村（社区）党组织书记或副书记（统称“平安书记”）。派驻的“平安书记”坚持“到位不越位、指导不包干、融合不替代”的工作准则，切实履行好“民警”、“村官”双职责，最大限度地融警务资源于基层管理、基层党建之中，成为一支扎根基层、活跃社会、政府欢迎、公安依靠、群众信赖的“平安中山”建设生力军，推进了中山市公安局“全民治安”工作向纵深发展，有力维护了农村基层稳定，促进了社会和谐，提升了广大群众的满意度。

一、整合警务村务资源，巩固基层政权

“平安书记”将警务资源与村务资源、平安创建与监督村务、干部锻炼与服务基层有机结合，为推动基层警务建设与基层组织工作良性互动奠定了基础，进一步夯实了党在农村的执政根基。一是基层组织更加巩固。“平安书记”由公安机关择优推荐，镇党委直接任命，为基层党组织注入了新鲜血液，带去新思维、新理念。他们借鉴公安管理工作经验，为基层建设引进更为规范化、科学化行政管理服务理念。“平安书记”把加强村“两委”班子建设放在首要位置，坚持分工合作原则，通过实施民主集中讨论决策、完善基层民主制度、推行全员绩效考核机制、增强村务信息公开透明度、整顿纪律作风等措施，进一步统一了村“两委”班子的思想和行为，形成了“心往一处想，劲往一处使”的良好氛围，为缓和干群矛盾、改善干群关系、推动基层工作开展奠定了坚实基础。二是重大决策更加科学。“平安书记”既参加村委会人事任免、财政开支、土地流转等重大村务会议，又参加村委会的维稳会议和治安防控会议。通过“平安书记”参政议政和监督村务，推动了基层党务、村务公开，使“两委”决策更加科学合理，更加符合社情民意,有力推动了基层党务、村务工作的顺利开展。三是班子作用更加凸显。“平安书记”都是来自纪律部队的优秀民警，大局意识强、作风优良和甘于奉献的优秀品质有力影响着其他“两委”干部，促进了班子团结，强化了党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。针对组织健全、带领群众致富能力比较强的发展型班子，“平安书记”发挥因势利导作用；针对内部没有大矛盾，但缺乏活力的维持型班子，“平安书记”发挥推动扶持作用；针对人员老化、内耗严重的软散型班子，“平安书记”发挥改组整顿作用，从而全面提高了农村基层党组织的战斗力。

二、借助双重身份，强化维稳职能

农村基层各种矛盾量多、面广，经济发展问题、村务问题、征地纠纷、宅基地纷争等极易成为矛盾纠纷的焦点，邻里之间、家族之间、生产队之间产生纠纷冲突也时常有之。面对这些问题，“平安书记”充分利用“双重”身份优势，着力推进基层维稳工作。一方面，“平安书记”利用“村官”身份，广泛深入基层接地气，通过走访群众、倾听民意、服务群众，把工作平台前移到村委会、村民屋企、市场集市，第一时间收集、排查各种矛盾隐患，做好疏导化解工作，依法依理把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，有效避免矛盾激化，真正做到了“小事、大事不出村”。另一方面，“平安书记”利用“警察”身份，发挥非本村居民、在村内没有各种利益关系、懂法律等独特优势，在问题处理中地位超脱，成功化解大量基层矛盾纠纷，保护了群众的合法、合理利益诉求，推动了党群干群理解互信，增强了村“两委”在群众中的威信，成为维护社会稳定的重要力量。

三、深化“全民治安”，打造“平安村居”

“平安书记”结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，发挥公安工作优势，紧紧围绕市公安局提出的争创“全国治安最好城市”、“全国禁毒工作示范市”、“全国首个文化娱乐服务场所‘无三害’城市”目标，认真落实平安创建职责，全面深化“全民治安”工程，扎实推进“平安村居”建设。以前民警对农村基层综治工作、群防群治组织建设是指导工作关系。民警兼任村官后，把维稳作为主业，直接分管村综治和维稳工作事务，工作在村委、生活在农村，每日与村治保组织、治安志愿者一起工作，一起巡逻，一起走访群众，一起搜集社情，一起打击违法犯罪，群策群力，综合治理，有效整合警务和村务资源，增强和改善了农村治安防范基础，成为了农村基层群防群治工作中最稳定、最核心的环节。一是整合群防群治队伍。重组村治保会，增加编制，聘用素质较高的年轻队员，清退作风差的队员；指导协助各村小组组建了护村队、义务巡逻队；定期开展法律培训和业务培训，提升治保人员的法律素质和巡防能力。据统计，全市“平安书记”协助有关部门新建群防群治队伍311支共5603人，其中治安志愿者队伍155支。二是加强防控设施建设。全市“平安书记”协助有关部门增建治安岗亭118个、增设物防及技防设施1733处；增建公共治安视频监控探头945个，全市已达到8001个，基本形成了“全覆盖”；协助改造封闭了开放式社区、村居、工业区和居民小区136个，基本落实了安装防盗门、门禁、视频监控等物防技防设施。物防技防设施建设大大增强了农村基层治安防控能力，农村治安状况明显好转，群众安全感显著提升。三是建立治保工作考核奖惩机制。制定了群防群治队伍定点查勤查岗机制、绩效考核激励、工作目标管理等制度，激发调动了治保人员工作积极性。四是开展治安难点整治。针对吸毒人员较多等治安难点，大力开展“大收戒”行动，对吸毒人员做到应收尽收，有效净化了村居治安环境。村居辖区内娱乐场所涉毒问题基本解决，“无三害”目标基本实现。五是大力开展“全民治安”宣传教育。据统计，2013年11月以来，全市“平安书记”围绕全民治安、全民禁毒、全民防骗、全民治火、全民治闹、全民除害等系列民生工程，开展宣传教育活动1200余场次，受教育群众100多万人次。特别是通过送法下基层、送安防知识进家门等活动，群众的知法守法意识、自防自治能力不断提高，参与治安的积极性不断增强，自觉抵制和举报“毒赌黄”等违法犯罪活动的主动性、积极性日益显现，接连出现了见义勇为、大义救亲、大义帮友等现象，为我市的“大和谐”建设和平安细胞创建营造了浓厚氛围。

四、激活集体经济，推动民生建设

发展才是硬道理，发展民生是谋事之基、成事之道。“平安书记”站在全局谋发展，敢于开拓思维，精于科学统筹，善于抓好落实，着力推动经济社会全面发展。如针对太平村产业基础薄弱，村民收入来源单一，村委会长期入不敷出的状况，“平安书记”积极建立村干部责任制，带领村民大力发展农村经济，完善社会基础设施建设。一是盘活集体经济。收回太平市场经营权并重新改建，对中顺大围闲置用地租用招标，从而实现增收210多万元，村委会当年年收入达四百多万元，同比上升逾100%，迅速扭转了集体经济入不敷出的被动局面。二是夯实基础建设。按照工作规划，推动全村道路规划改造工程，已相继完成多条道路招投标及拆迁改建工程，大幅提升了土地价值，改善了投资环境。三是注重民生建设。先后投入19万元，大力整治村内水道，种植景观树木，有效改善了原先“脏、乱、差”的落后村貌。“平安书记”带领群众走出一条经济发展、人民幸福、社会和谐的适合地方特色的平安发展路，得到了广大人民群众的普遍认可，进一步提高了农村基层党组织在群众中的威信。

“平安书记”以党的群众路线教育实践活动为契机，扎根农村，贴近群众，通过常态化的访民情、听民意、问民计、知民心、解民需、办民事，推动了村居经济建设和社会平安创建的全面发展，让群众得到了看得见、摸得着的实惠。“平安书记”使民警与群众接触的面更大了，联系的渠道更宽了，成为社情民意的“信息员”、政策法律的“宣讲员”、联系群众的“服务员”、矛盾纠纷的“调解员”，架起了公安机关与基层人民群众沟通联系的桥梁纽带，警民感情也在潜移默化中不断加深，进而密切了党群警民关系，凝聚了民心，成为构建幸福和美平安中山的重要力量。

（执笔人：张丽玲）