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普惠制是发达国家对来自发展中国家和地区的产品给予的单方面的、非歧视性的关税优惠制度。我国现已得到包括欧盟15国和挪威、瑞士、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、波兰、捷克、斯洛伐克、土耳其共29个国家给予普惠制待遇，却未得到最大的发达国家、我国第二大贸易伙伴——美国给予普惠制待遇。换言之，在全世界22个发达国家中只剩美国尚未给予中国普惠制待遇。
美国对我实施普惠制动向 1979年1月，中美正式建交，两国经贸关系进入了一个新的正常发展时期。同年7月，两国签署了《中华人民共和国和美利坚合众国贸易关系协定》，相互给予最惠国待遇。根据联合国贸发会议决议的规定，中美关系正常化以后，美国应给予中国普惠制待遇，因为中国是一个发展中国家。但美国未给予我国此项待遇，原因就是碍于其《1974年贸易法》第502条有关对共产党国家享受普惠制的限定条件：(1)该国的产品必须享受最惠国待遇；(2)该国是《关税和贸易总协定》(GATT)和《国际货币基金组织》(IMF)的成员国；(3)该国不受国际共产主义的统治和支配。鉴于中美贸易关系协定的签订解决了两国互给最惠国待遇问题，并于1980年4月我国恢复了在IMF的代表权，而且我国原来就是GATT创始国之一，但此后20年间美方一直不同意给予我普惠制，其主要理由就是中国尚不是GATT成员国。当然，美国援引其国内法，以加入GATT等要求作为我国出口商品享受普惠制待遇的前提条件，本身就很不恰当。20世纪90年代初，国际共产主义运动遭到挫折，苏联解体，东欧转轨，西方国家把扼制矛头转向我国。此后多年，美国国会中的反华势力甚嚣尘上，不断制造借口，以“军售”、“人权”、“劳改产品”等问题阻挠最惠国待遇执行。在这种情况下，最惠国待遇进行都困难重重，更遑论普惠制待遇实施了。 随着我国成为WTO成员国，我国获得美国普惠制待遇的条件已得满足，而其他条件也已基本具备。(1)经过20多年来的改革开放，我国已基本完成了由计划经济向市场经济的过渡，形成了以市场经济为导向的格局，并具备了市场经济的主要特征，运行长达几十年的中央计划经济体制已被一个逐步完善的市场经济体制所取代，供求和竞争已是决定价格的主要因素。(2)我国是一个人口众多的低收入发展中国家，人均国内生产总值仅为800美元，远远低于美国法定的享受普惠制待遇标准8500美元。(3)我国自1995年1月起实施《劳动法》以来，对劳动者的就业、安全、保险、福利等各项权利作出了明确的规定，相继出台了一系列法律法规，我国工人权利得到了有效的保护和最大限度的保障。同时，我国已开始执行国际相关劳工权利条约。(4)我国与国际社会反对国际恐怖组织和个人的立场保持一致，反对一切恐怖暴力活动，特别是美国“9·11”事件发生后，我国政府与国际社会保持反恐立场一致。(5)改革开放以来，我国对知识产权的保护工作取得举世瞩目的成绩，保护力度正在日益扩大。加入WTO以来，我国政府以认真负责的态度，全面履行承诺，在与贸易有关的知识产权领域，我国保护知识产权方法完全符合TRIPS的要求。 上述可见，无论是履行国际义务，还是履行国内贸易法规，美国都已经到了对华实施普惠制的重要时刻。为继续发展中美两国友好的经贸关系，美国政府责无旁贷，应尽快解决这个问题。 我市对美出口情况改革开放以来，我市对美国的出口贸易发展步入快车道，从1980年的658万美元扩大到2002年的18.56亿美元，占我市对外出口总值份额高达16.5%，比1980年提高了近12个百分点。对美出口已逼近对日本出口，美国已超过香港成为我市第二大贸易伙伴。 另一方面，对美国加工贸易发展迅速，逐步成为我市对美最主要的贸易方式。近10多年来，美国企业，特别是美国跨国公司加大对我市投资力度，极大地推动了我市加工贸易的发展。2002年，我市对美加工贸易出口11.82亿美元，占全市对美出口总值63.7%。由于发达国家和地区转移劳动密集型产业和环节到我市从事加工生产，原材料就近进口和国产化，产品远销欧美使我市对美国加工贸易出口远大于进口。2002年对美加工贸易进口1.95亿美元，差额近10亿美元。 我市对美出口还有一个特点是，出口商品结构已由以水产品、蘑菇罐头、山货等为主转变成以机电产品、鞋、玩具、运动用品等为主。而我市自美国进口的产品主要是飞机、机械设备、机电设备、仪器仪表等，双方具有极强的互补性，包含着我市对美出口的巨大潜力。我市对美出口的规模和结构表明，一旦美国给予我国普惠制待遇，我市企业出口将获得一个新的、巨大的增长点。根据美国现行的普惠制方案，我市出口美国的产品大部分是美国的给惠产品。2002年，我市转美产品总值18.56亿美元，如果其中有1/3-2/3的产品享受普惠制待遇，我市出口产品就可获得3600万美元至7200万美元的关税优惠。可见，我国获取美国普惠制，将进一步扩大具有比较优势的产品出口美国，推动我市出口的持续发展。 美国普惠制方案中规定了给惠产品价值的国产比重，为了享受优惠，企业必须据此标准调整原材料结构，这必将促进生产结构调整和地方工业发展。同时，如果能够享受美国普惠制待遇，关税下降，企业经营成本下降，将促进美国企业对华投资，带动相关产业发展。 做好有效利用美国普惠制的准备工作 为了及时有效地利用美国普惠制，我们必须预先做好以下工作。 1、查明美国普惠制规定的受惠商品范围，看企业出口商品是否包括在给惠品清单范围之内。如果列入，说明有资格受惠；反之，说明不给惠。并且还要注意受关税配额和限制的产品范围的变化，以便不误时机地利用，尤其是全球性最高限额的农产品。 2、计算优惠差额，确定出口价格。即查清有关商品的最惠国税率和普惠制税率及其关税差额。如美国普通进口关税税率是30%，最惠国税率是6%，普惠制税率是零，优惠幅度为零，这样就能知道进口商因享受普惠制得到多少好处，为确定出口商品价格提供了依据。 3、关注关税配额和限额的使用。注意对给惠商品采取的关税配额、最高限制等数量限制措施，出口企业必须熟悉其管理办法及执行情况，以便利用之时有相应的对策措施。 4、仔细研究美国普惠制原产地规则，尤其是原产地标准部分。美国普惠制方案中规定受惠国生产时所用原材料的成本或价值总和加上生产加工直接费用必须不低于进口美国时估定价值的35%。出口企业生产制造产品所用的原材料等价值必须符合这个标准规定，才有可能享受优惠，提高出口竞争能力。(作者单位：厦门大学) 另：3个给惠国不对中国给惠，即美国、匈牙利、保加利亚。
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