东营市国土资源局(东营市测绘局)

8月16日，国土资源报以《不见对手的交易——襄樊市首次网上挂牌出让国有土地使用权纪实》为题，报道了湖北省襄樊市国土资源局的新探索，并配发了短评《看不见的交易　看得见的公平》。随后，一些地方的国土资源部门纷纷来电询问网上交易的有关情况。为此，记者通过手机发短信提问题，请襄樊市国土资源局局长曾进生解疑释惑。

记者：襄樊市探索国有土地使用权网上挂牌出让出于什么考虑？是从何时开始的？

曾进生：襄樊市从2000年建立土地有形市场以来，先后采取了一系列措施建立健全交易制度，规范交易行为，初步形成了一个集中统一、公开公正、规范有序的土地交易市场。但在实践中，我们感到传统的招拍挂供地受人工操作方法、场地等多种因素的限制，实际运作中还存在一些弊端：一是周期长，成本过高；二是信息传播面有限，竞买者参与范围小；三是竞买者之间易引发纠纷；四是难以满足公平、公正竞争的需要。

2005年年底，我们开始酝酿实行网上土地交易。今年3月初，我们派员赴广东韶关等地考察取经，回来后结合本地实际，开发了国有土地使用权网上交易系统。从系统目前运行的情况看，网上土地交易有利于扩大土地竞买者参与的范围，降低土地出让成本，避免竞买者之间出现不必要的纠纷，确保土地交易的公平、公正，有效防止土地交易中腐败问题的滋生。

记者：在你们之前，有的地方也在试行网上土地交易。请问与这些地方相比，襄樊的网上土地交易有何特点？

曾进生：国有土地使用权网上交易是一种智能化的交易方式。我们正在运行的交易系统主要有两大特点：一是实现了全程网上土地交易。从挂牌公告、竞买报名、保证金缴纳、报价竞价到成交确认，全部通过互联网封闭运行。参与竞买的各方互不见面，就连国土资源部门也无法知道参与竞买者的真实身份，这样从技术上能够保证土地交易公平、公正。二是实现了电子政务和电子商务的有机结合。我们通过国有土地使用权网上交易系统收缴定金，使用的是中国人民建设银行网上银行平台，技术成熟，操作便利，安全可靠，为我们的网上交易系统提供了强有力的技术支撑和保障。

记者：可否简要介绍一下襄樊局网上挂牌供地的流程？

曾进生：大致分六步进行。首先，任何合法的公司、企业、其他经济组织和个人可以登录网上土地交易系统，注册成为会员；注册成功后，进入交易系统浏览挂牌信息；有意竞买某一地块的，可通过交易系统提出申请，并通过中国人民建设银行网上银行向指定的账户支付保证金；支付保证金后，网上土地交易系统将对竞买者予以认证，随即赋予竞买者身份号码，开始参与报价；挂牌截止时确定竞得人；挂牌成交后，竞得人随即从网上下载成交确认书，并按确认书的有关要求办理土地出让手续。对未竞得土地使用权的竞买者，通过中国人民建设银行网上银行5个工作日内退还所支付的保证金。

记者：申请竞买挂牌出让的国有土地使用权时，国土资源部门应对申请者的资质、身份进行审核把关。请问你们的国有土地使用权网上交易系统是如何完成这方面工作的？

曾进生：中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，除法律法规另有规定外，均可按照网上土地交易规则，通过国有土地使用权网上交易系统参加土地竞买。对竞买者资质、身份的审核把关，是借助中国人民建设银行网上银行的技术进行的。对法律法规另有规定的，我们在挂牌出让公告中进行说明和约定，不按约定的条件操作的，我们有权取消其竞买资格，不退还其缴纳的保证金。

记者：在挂牌出让的土地揭牌前，仍有两个以上竞买者报价的，一般采取现场拍卖竞价的方式确定竞得人。襄樊局的这个网上交易系统对这种情况是如何处理的？

曾进生：挂牌出让的土地揭牌前仍有两个以上竞买者报价的，我们在交易系统中设立了网上限时竞价环节，在截止时前5分钟内，仍有竞买人提出新的更高报价的，电脑会立即提示将进入网上限时竞价过程，第一次限时竞价倒计时5分钟开始，其他符合资格的竞买人仍可参与竞价，报价必须在5分钟内作出。如在5分钟倒计时内的任一时刻有新的报价，网上交易系统即从此时此刻起再顺延5分钟倒计时，其他符合资格的竞买人还可参与竞价，依次顺延。如超过5分钟无人报价，电脑会自动确认最后一次的报价，关闭报价系统，确定竞得人。只有竞得人可从系统中下载《国有土地使用权网上挂牌出让成交确认书》。

记者：网上土地交易优势很多，但网络安全问题是世界性的难题。你们是如何保证系统安全性的？

曾进生：网络有风险，交易须谨慎。我们在开发国有土地使用权网上交易系统过程中，始终十分关注系统安全问题。我们固定了专门的技术人员负责系统的维护、管理，软件系统一旦出现问题，及时进行升级，加快更新杀毒软件。在硬件安全方面，我们设立了防火墙，对服务器实行双机备份。下一步，我们将实行网上土地交易系统的CA电子认证，以不断提高交易系统的安全性能。

记者　 张鸿志