自贸区的国际样本

　　20世纪70年代以来，全球自贸区从传统上比较单一的转口、出口贸易开始朝着兼具仓储、加工、物流、商品展示、金融、科技开发等多功能的产业集群方向发展。

　　自由贸易区在国际上有多种形式，比如对外贸易区、自由港、免税区、保税仓库、自由过境区。1547年，意大利热那亚湾自由港的诞生被业界视为自由贸易区的早期形式。到了17世纪，荷兰、德国等国依靠兴盛的航海业和国际贸易纷纷将一些港口城市设置为自由港或自由区；20世纪中叶以来，自贸区随着经济全球化、投资与贸易自由化而快速发展。

　　基于不同的功能定位，自贸区大致分为自由港型、转口集散型、出口加工型、保税仓库型、商业零售型等。20世纪70年代以来，全球自贸区从传统上比较单一的转口、出口贸易开始朝着兼具仓储、加工、物流、商品展示、金融、科技开发等多功能的产业集群方向发展。综观各国自贸区概况，德国汉堡、美国纽约和新加坡的自贸区建设可为我国自贸区发展提供一些思路。

　　德国汉堡自由港：“关界围墙”管理

　　作为世界自由贸易区的发源地，欧洲的自贸区以转口贸易见长，形成大进大出的物流集散模式，经由发达的物理运输网络辐射整个欧盟全境，尤以德国汉堡自由港为代表。

　　德国汉堡港是德国最大的港口，年吞吐量高达数千万吨，占据该国港口吞吐量的三分之一。该港口大约有300条航线，并与全球1000多个港口保持联系。汉堡自由港便是依托汉堡港而立，由一条长约23.5公里、高3米的金属栅栏与其他港区隔开，犹如一堵“关界围墙”。该自由港面积大约15平方公里，承载了货物中转、仓储、流通、加工和船舶建造的功能。德国汉堡自由港采取关内关外的分离管理方式，与外界保持沟通则靠辖内20多个进出自由港的陆上通道关卡和10多个水路通道关卡。

　　境外货物可以自由进入汉堡自由港，区内视同德国关境外。无论是进出口货物还是转口货物，它们都可以不受海关限制地在自由港区装卸、转船或者储存。换句话说，船只出入汉堡自由港不需要向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面海关关旗，就可免去海关的任何干涉。

　　自由港的开放程度一般比较高，涉及贸易、物流、关税等方面。在德国，自由港与普通保税区域的管理模式不同，海关部门对出入自由港区的船舶、货物的规约相对更小，自由幅度最大。从货物卸船、运输再到装运的整个过程中，管理机制的自由化和便捷化贯穿其中。

　　美国自贸区：综合性为主

　　在美国，自由贸易区也叫对外贸易区，是在港口或机场划出一块特别区域，凡是依法进入该区的货物都可以免报关或缴纳关税；货物从区内转口货运到国外也不用交税；经海关许可，货物出入对外自贸区视同出口。

　　1936年，美国首个自由贸易区——纽约1号对外贸易区面世。历经数十年发展，美国自由贸易区大体形成两类：一种是综合性自贸区（即对外贸易区），主要从事贸易，意在方便货物进出、提高货物流转速度和国际贸易效益等；另一种是单一性的自贸区（也叫贸易分区），侧重加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。据了解，美国自贸区通常要求必须雇用美国本地劳动力，增加就业。目前美国当地自贸区已经供应超过30万个就业岗位。而今，综合性的自贸区是美国市场的主流模式，旨在鼓励美国企业参与国际商业活动，加快投资，减少就业机会流向海外。

　　作为美国最大的自贸区之一，纽约港自由贸易区通常以围网分隔封闭，发挥着货物中转、自由贸易功能，境外货物出港（进入美国）前不收关税。区外设置了若干分区，主营进出口的加工制造，囊括手表、汽车、石化、制药、饮料等加工业务。为吸引更多企业进入自贸区，美国自贸区给出了许多税收减免政策，比如延迟缴纳进口关税；通过在自贸区开厂，企业可以在支付原料的税率和成品的税率之间自由选择，进而可以选择税率更低的支付方式；还有国际退货服务。如果自贸区产品出口到了海外，出现退货情况，企业也无需为退回来的货物支付进口关税等等。此外，较之区外大约6.5%的企业增值税率，区内企业税率更低，仅收3%。不过，尽管美国政府对进入自贸区的企业并没有限制国别，但须由海关和港务局对其进行资格背景审查和港口方作担保，企业还需交一定的保证金，并不可避免地受到海关对区内企业货物及生产的不定期抽查。

　　新加坡自贸区：提供免税区

　　亚洲的自贸区起步相对较晚，前期通过低成本的劳动力优势吸引外资与技术，扩大出口和赚取外汇，大多是出口加工型自贸区，后期随着经济的迅速崛起，亚洲自贸区逐渐向更具科技含量的综合性自贸区靠拢，其中新加坡自由港的发展引人关注。

　　1969年，新加坡在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区，随后发展成为一个高度开放的贸易自由港。为进一步打造国际级货物集散基地，吸引世界各地销往亚太地区的商品到新加坡进行中转、运输，新加坡在《新加坡海关法》、《新加坡进出口商品管理法》等法规的基础上制定了《自由贸易区法令》。如今，新加坡自由港已成为全球贸易最自由的地区之一，国外直接投资占据制造业投资总额的七成。

　　与德国、美国的自贸区不同，新加坡的自由贸易区并非依靠税务优惠来吸引外资进行加工制造的生产基地，而主要是提供一个免税区，方便商家把货物存放在区内，以重新分类、鉴别、包装和展示，然后再出口或转口贸易。在新加坡，进口产品一般没有配额限制，大部分货物无需许可证即可免税进口(危险品、医药品、军火等产品必须办理进口许可证)；同时外币可在新加坡自由兑换及出入。