不离故土把城进

    郭希庄是湖南省娄底市双峰县甘棠镇的一个普通农民，祖祖辈辈以务农为生的他，却因建设乡村新型城镇化家园而蜚声当地。“这套房子，我是2008年住进来的，共有105平方米，交了5.5万元，自己装修花了2万元。”住在郭希庄建设的聚贤家园的刘女士高兴地对记者说，“这样既无压力，又无风险，房子这么好，和住城里没什么差别。”

　　近年来，娄底市从“大小搭配、统筹规划、宜居乐业、湖湘特色”四个方面着手，帮助农民就地实现城镇化，让农民不用离开祖祖辈辈生活的乡村和赖以生存的土地，就能过上和城里人一样舒适、方便的生活。目前，娄底市城镇化率已达40.96%。

　　统筹规划，构建小城镇发展新格局

　　在新型城镇化建设中，娄底市提出了“1+4+6+12+X”的总体布局，即以市中心城区建设为龙头，以4个县市城区建设为节点，制定6个中心镇、12个特色镇的发展规划，构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的小城镇发展新格局。双峰县的“聚贤家园”，正是这一整体格局中的一个组成部分。

　　为解决用地，娄底市国土资源部门根据城镇发展规划，制定差别化的土地供应政策，优化小城镇、村庄布局。一方面，推进农村集体建设用地流转，增强土地资产活力；另一方面，通过改造旧城区、迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等措施，拓展小城镇用地空间。

　　聚贤家园原本是原甘棠区金家公社所在地，1989年撤区并乡后，医院、粮站、供销社等单位的办公楼开始闲置，大部分建筑都成了危房。为了盘活闲置土地，改变旧村面貌，当地政府和国土资源部门经过协调，依法将这块地出让给郭希庄建设聚贤家园。目前，聚贤家园已建成5栋楼房，建筑面积5000多平方米，已有60户农民入住。这些农民建房原本按独门独户计算，至少需要占用30亩土地，现在建成楼房后占地不足4亩。

　　“这里医院、学校都集中在一块，入学、办事非常方便。家里厨房、餐厅、阳台、卫生间一应俱全，建筑质量、建筑标准，一点都不比城里的商品房差，住着很舒服。”正在楼前晒太阳的朱建瑞说。像他这样住进“聚贤家园”的，都是本村或周边村的困难户，他们的生活从此发生了彻底改变。

　　综合整治，城市掩映在田园风光里

　　按照握紧拳头办大事的原则，娄底市把土地综合整治资金投入到重点区域，跨乡镇成片推进，在提高耕地种植效益的同时，尽量保护农村生态环境，让村民在城镇化进程中“记得住乡愁”。

　　经过土地综合整治，娄底市中阳村先后流转土地700多亩，建起了无公害蔬菜基地、水产养殖基地、开心农场等，全村农民都分上了土地红利，当上了“股民”。涟源市国土资源局争取资金1215万元，将下属3个乡镇15个行政村的土地进行连片整治，种植优质水稻和良种葡萄。

　　新化县洋溪镇有7.3万人口，其中一半以上为外出务工人员。为了达到既让农民进城、又不让耕地抛荒的目的，国土资源部门投资2000万元对14个村的7700多亩耕地进行整治，并流转给13个种植大户，种植水稻、玉米或发展特色养殖业。

　　自2000年以来，娄底市共整治土地30余万亩，总投资6亿多元。在改善农村基础设施的同时，充分展现乡村的山山水水和田园风光，让城市掩映于田园中。

　　安居乐业，村民过上城里人的生活

　　每天按时上下班，按时接送孩子上下学，打开天然气就能做饭，像城里人一样生活……这些以前想也不敢想的事情，如今变成了现实。

　　冷水江市三尖镇是村民集中“进城”的典型。该镇规划村民集中居住点，实行统一规划、统一建设基础设施，鼓励村民下山集中建房。人口的集聚带动了经济的发展，三尖镇成了方圆十公里内最繁华的小城镇。

　　冷水江市禾青镇有3.3万人，全镇靠种田为生的已不到1000人，土地大量撂荒。为实现务工、务农两不误，当地国土资源部门投入资金，对零散地、边角地进行整治，土地流转后，建成了冷水江市最大的绿色大棚蔬菜基地，真正把农民从土地上解放出来。

　　新化县曹家镇水竹村按居民区、种植区、工业区、养殖区和旅游休闲区五大区域进行整体规划，村委会成立土地流转中心，把村民的土地租赁过来集体经营，年纪较大的村民安排到农业合作社工作，年轻的就近安排到村里的工艺厂工作，农民全部实现了就地城镇化。

　　用足政策，破解新型城镇化土地、资金瓶颈

　　近年来，娄底市按照“政府主导、部门联动、紧抓政策、社会参与”的思路，破解新型城镇化土地、资金等要素瓶颈。

　　推进新型城镇化，资金是首要问题。娄底市积极整合资源，利用两型示范区建设、资源枯竭城市治理、武陵山片区扶贫攻坚、地质灾害防治等一系列政策机遇，争取专项资金。冷水江市成功申报了全国第二批资源枯竭型城市，获得中央转移支付资金3亿元；涟源市于2011年成功申报国家第三批资源枯竭型城市，每年争取到资金1亿多元；双峰县坳头山磺矿、冷水江市锡矿山沉陷区、资江浪石滩等专项防治经费累计达6亿元……这些专项资金，为新型城镇化建设注入了活力。

　　在积极争取各级资金支持的同时，娄底市用足土地政策，全面推进新型城镇化。新化县通过清理、收回、收购、储备、出让闲置地，用于城镇化建设、保障房和普通商品房建设，“二次开发”存量土地3000多亩，变现土地收益5.4亿元。双峰县对荷叶镇等特色镇开展新农村“五统一”集中建设试点，引导村居民建房向集镇、中心村集中，同时镇土地出让金按土地净收益80%的比例提留给镇里，作为城镇化建设资金。涟源市国土资源部门创新土地经营模式，通过土地融资、投资和滚动开发集聚资金，使境内160余家企业和项目顺利落地……