让土地动起来

　　近日, 经营陷入困境的福建省邵武经济开发区入园企业——邵武市立超箱包有限公司，通过园区管委会及时牵线搭桥，与福建美耐德工程材料有限公司达成闲置土地转让收购意向，使该公司的经营化危为机。

　　这只是该市促进节约集约用地的一例。近年来，邵武市十分重视国土资源节约集约利用工作，并取得明显成效，2013年获评国土资源部“全国国土资源节约集约模范市”。

　　从“只进不出”到“有进有出”

　　邵武经济开发区，是邵武市委、市政府实施项目带动和“突出工业、突破工业”发展战略的重要平台。邵武市国土资源局局长饶正华告诉笔者，开发区土地供需矛盾一度十分紧张，一方面是有意入园的项目多、用地量大，土地供应速度难以及时满足项目需求；另一方面，是一些已入园企业存在项目无法实施或经营困难等问题，造成土地闲置和产出效益不高。

　　对此，邵武局通过倒逼开工、引导盘活、调整分割等办法，深入挖掘盘活土地潜力，让闲置土地重新有序流转。

　　遵循这一思路，开发区积极转变项目用地管理方式，由“只进不出”变为“有进有出”——对长期占地又多年未达产达效的，或者在生产经营中出现变故而无法经营的企业进行清理，采取清退、嫁接的办法，整合盘活现有土地资源，为优质项目预留发展空间。主要采取了三个办法：

　　举措一：对占地较多的“割”地。部分企业入园时，过高估计发展规模，造成土地闲置。针对这些企业，开发区管委会积极沟通协调，动员企业分割部分土地供给用地量较小、但容积率高的小微企业。

　　举措二：对经营不善的“嫁”地。一些企业受市场影响，或管理不善，陷入债务危机，无法正常经营。开发区管委会主动充当“红娘”，帮助他们与等地入园的项目牵线搭桥，让“有为”项目取代“无为”企业。

　　举措三：对中途变化的“收”地。对一些因各种原因迟迟不能按照合同开工建设的企业，开发区管委会依法回收土地，进行二次招商。

　　通过三项举措，开发区目前已成功盘活了30家企业的近1200亩土地。2012年以来，利用这些盘活的土地，经济开发区通过二次招商，促成10家新企业落户，新增投资1亿元。同时，保障了诚安门业、味家竹木等一批园内老企业增资扩产的用地。

　　目前，邵武经济开发区还有6家企业需要盘活重组。该市国土资源部门将严把用地审批关，提高土地的投资强度和容积率，减少低水平重复建设，尤其是引导企业多上科技含量高、能耗低、占地面积少的项目。

　　目前，开发区新一轮项目供地方案已通过审批，要求对引进的企业，满2年仍未动工开发建设的，坚决依法收回土地使用权。

　　新农村建设用足用活好政策

　　笔者走访肖家坊镇将石村，在这里看到了一大片别致的徽派建筑风格，完善的小区配套，崭新的村民住宅区令人欣羡。

　　肖家坊国土资源所所长黄建发说，将石村是全市首批新农村建设示范村。近年来，该村大力实施迁村腾地工程，利用城乡建设用地增减挂钩政策全面开展旧村复垦，共腾出宅基地23亩，全部复垦为耕地。现在村民在复垦后的良田里种水稻、烟叶、蔬菜、瓜果等，亩均效益已达6000多元。村里统一规划建设新村后，户均占地由0.5亩减少到0.1125亩（合75平方米）。迁村腾地极大改善了村容村貌和村民生活条件，还增加了村民收入，深得老百姓欢迎。

　　和平镇是省级小城镇综合改革建设试点镇，自2011年启动旧村复垦工作以来，目前已有朱源、和平、危冲、茶源、坎下、坎头、罗前、鹿口、坪上和黎舍10个村申报实施旧村复垦项目，涉及拆迁村民652户、2017人，土地面积346.75亩。通过旧村复垦，全镇新增耕地346.75亩，其中产生城乡建设用地增减挂钩指标333.68亩，指标有偿转让所得资金，为建设新农村建设配套设施提供了有力支持。

　　邵武市副市长张治良说，市政府始终将土地利用规划与城乡建设规划有机结合起来，而市国土资源部门对新农村迁村腾地工作进行了有力的指导。

　　邵武局要求，新村建设要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒地”，尽量不占或少占耕地；有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民集中建房；坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整理节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济发展。

　　如今，邵武正以迁村腾地为切入点，积极引导农民开展新农村建设，加大旧村改造力度，重点抓好农村居民合村并点和“空心村”改造，充分挖掘盘活存量建设用地潜力，提高土地集约利用水平。目前，全市共有新农村中心（镇）村建设项目21个，其中和平镇、吴家塘镇分别被确定为省级、南平市级小城镇综合改革建设试点镇。居住在交通不便地方的农民纷纷自愿迁村腾地，搬迁到交通便利的中心村或集镇，居住和生活条件发生了根本性的变化。