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重心下移提升执法效能
——我市深化改革添动力之“法治”篇
2014年08月28日 李静 邓迪
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□本报记者李静 实习生邓迪 着眼于“法治”，推进行政执法体制改革，提升政府治理能力和服务水平。加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，在重点领域、重点地区推行综合执法，将所有能够下沉的执法权全部下放，推进执法重心下移。制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，规范行政执法程序，提高执法的透明度和公信力。 ——摘自王君正书记在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话 【故事】当居民的“贴心管家” 6月底的一场连阴雨让鱼梁洲垃圾中转站工作人员石磊记忆深刻。 这场连下了几天的雨，使鱼梁洲污水泵站和垃圾中转站电力设备出现故障，污水抽取和垃圾处理工作停摆。不久，一些生活小区的污水漫出地面，22个小区的垃圾也出现堆积。 污水泵站和垃圾中转站发生停电后，鱼梁洲公用事业局第一时间与供电部门沟通协调，请求安装新电表并增容。在供电部门的支持下，不到一天，污水泵站和垃圾中转站的电力故障排除，恢复正常运转。“如果垃圾没有及时清理，就有可能造成二次污染，一天的工作量会变成三天的。”石磊说。7月1日下午垃圾中转站恢复运转后，站内的10多名工作人员，不停往返各个生活小区，将垃圾重新清理并集中，运往中转站，再运到余家湖垃圾焚烧发电厂。“我们跑遍了22个小区，清理的垃圾装满10辆清运车，一整夜都没休息。” 鱼梁洲是全市城管执法体制改革的试点之一。改革后的鱼梁洲城管执法队伍坚持问题导向，研究建立解决出店经营、背街小巷环境卫生、交通秩序、市容市貌、沿街为市等城市管理薄弱环节的长效机制，当好居民的“贴心管家”，效果明显。 【亮点】在民生执法领域开展改革 以食品安全、安全生产、文化市场、公共卫生、劳动保障等涉及民生的执法领域为重点，调整理顺不同层级政府执法权责，统一规范执法机构设置，创新和优化行政执法运行机制，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 【解读】执法权力下放执法力量下沉 老河口市在全省率先开展乡镇综合执法改革，今年8月组建了仙人渡、李楼2个综合行政执法局，将工商、安监、质监、国土资源、人社、环保、食药、住房、水利、城管等10个部门的45项行政执法权委托给乡镇综合行政执法局，从10个委托执法部门各抽调1名具备行政执法资格人员组成执法队伍，同时建立定期联席会议、执法人员集中培训、行政执法考核评价制度。 根据襄阳市《关于深化行政执法体制改革的意见》，我市行政执法体制改革主要有七项任务，包括：对现有执法机构进行清理、调整和规范；推进执法重心向区、镇两级下移；建立完善市、区两级同一系统上下级部门之间合理分工、协调运行的执法新机制；探索乡镇综合执法体制改革；市、区两级逐年建立财政专项资金，加强执法装备能力建设；全面清理行政执法机构现有人员，加强行政执法队伍自身建设；健全行政执法监督制约机制，加强行政执法电子监察，提高行政执法监督效能。 此次行政执法体制改革核心内容包括三个方面：推进执法权力下放，执法力量下沉；合理界定市、区两级的执法职责权限；加强基层执法力量，解决乡镇执法空白。 市编办有关负责人介绍说：“执法权下放的原则是有利于加强执法，有利于提高执法效率，能放则放。”改革后，市里原则上只负责市区内相关行业领域行政执法工作的组织协调、监督检查、综合考评、跨区域和重大案件查处，其他执法权力全部下放。 以市食品药品监管部门为例，今年新组建了襄城、樊城2个县级局和113个乡镇食品药品监管所。县级食品药品执法机构由7个增加为12个，执法人员总数由84人增加到1033人，县级局监管人员由247人增加到856人，其中65%的人员工作岗位在乡镇，体现了监管关口和监管重心下移。 今年4月底，襄阳“大城管”工作机制正式运行。对涉及城市综合管理的市容市貌、市政设施、环卫保洁、建筑工地、居民小区、垃圾处理、渣土运输、废品回收等方面，分行业制定作业标准，编制作业流程，明确考核要求，并面向社会公开各行业标准，接受社会监督。“行政执法体制改革要明确步骤，既要积极推动，又要稳妥进行，先易后难，分类分部门推进，成熟一个，下放一个。”市编办有关负责人表示。 |
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