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四、案例：广东佛山——政府与市场的优美“三步舞” 放权—让权—交权，从一轮轮下放审批权力，一次次向民间资本出让公共服务领域，到一步步将权力“接力棒”交托社会中介组织，佛山市政府与市场的互动，仿佛跳出了一支优美的“三步舞”，协调融洽。 放权——用审批权换营商新优势 “放权”，是佛山市政府处理好与市场关系的第一步。从1998年至今，佛山已开展了五轮行政审批制度改革，市、区两级累计取消了1383项审批事项，压减达55%，最大限度地放宽了对市场的管制。投资准入领域的“三单”管理改革是佛山市政府“放权”的又一新举措。去年，佛山市南海区制定了广东省首份“负面清单”，并从今年1月1日起正式实施“三单”管理，为佛山先行先试探路。佛山市发改局副局长宋树龙介绍，所谓“三单”，即负面清单、准许清单和监管清单，政府以负面清单方式列出禁止企业投资的领域，清单外则充分开放，“法无禁止即可为”；准许清单给出了政府审批服务的范围；监管清单则列出了黑名单等市场监管措施。 让权——让民间资本来“经营城市” 敢为人先的佛山人，首创了城市可经营项目市场化的“经营城市”模式，将政府对公共资源的配置权“转让”给了市场。如今，每年固定在五六月之间举办的佛山城市可经营项目投资推介洽谈会，已成为民间资本向往的“盛宴”，也成了佛山的一张城市名片。该活动从2005年至今已成功举办了九届，累计签约577个项目，引进投资额达3300多亿元，实现了政府、投资者、市民三者共赢。 交权——向社会组织交出“接力棒” 近两年，佛山市政府改革的步伐更大了——打开大门主动“交权”于社会，将市场经济发展中不该由政府管的职能，一步步转移给了有资质的社会中介组织。权交出去了，如何确保社会组织能接得住、管得好？佛山开始有重点地培育和规范社会组织。据统计，目前佛山共有各类社会组织4068个。佛山市一方面建立了社会组织孵化基地，设立专项扶持资金，每年安排640万元扶持社会组织；另一方面，开展了社会组织承接政府职能资质评估考核，评定市级88家3A以上的社会组织可优先承接政府职能。[详细] |
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