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杜庆节同志在全县农村环境集中整治工作调度会上的讲话 （2012年9月11日）
同志们： 县里今天安排这次调度会，是一次工作交流会，也是一次工作推进会，8月27日全县农村环境综合整治动员大会召开以后，按照县委县政府《关于深入开展农村环境综合整治工作的实施意见》要求，县委县政府统一部署了在全县范围内开展农村环境集中整治“突击月”活动。9月2日，市里召开了全市农村环境综合整治工作调度会，会上，市领导再一次强调了要尽快形成全市农村环境综合整治活动的热潮。本周，市里还要召开各县市区主要领导参加的现场会。这充分体现了市委市政府和县委县政府对农村环境综合整治的重视程度和严格要求。 刚才13个乡镇的负责同志分别介绍了近期工作的开展情况，特别是全县动员大会以后的贯彻落实情况都做了比较详细、具体的汇报。从8月27日召开全县动员大会到今天，已经过去了14天了，可以说，全县的农村环境综合整治工作已全面展开。从领导小组下去督查和各乡镇汇报的情况来看，如果对这段时间的工作有一个总的评价的话，可以用八个字来概括，就是“起步扎实，势头强劲”。具体一点讲，我认为有三个特点：一是领导层面高度重视。自从整治工作开展以来，不管是县领导，还是各乡镇负责同志，对这项工作都非常重视，主要领导同志都亲自安排、亲自部署、亲自调度、亲自检查，为这项工作健康顺利地开展提供了有力的组织保障。二是各乡镇真抓实干。今年我县发展任务非常重，招商引资、工业项目“百日会战”等工作头绪非常多，近期又是我县“美国白蛾”防治的重要阶段，在这样的情况下，在较短的时间内，集中力量打攻坚战，能使我们这项工作尽快落实，扎实推进，并取得良好开局，可以说很不容易。三是县直部门配合主动。县领导小组办公室在动员大会结束后就迅速就位，高效运转，各项工作推进非常紧凑，计划安排非常周密，督导检查也非常有力，较好地发挥了综合协调、促进工作的重要作用。宣传、住建、交通、农业、督查等部门履职尽责，立说立行，活动开展得有声有色。电视台、网站开辟了专栏进行报道，在社会上营造了良好的活动声势和舆论氛围。总的来说，通过这段时间的工作，我们看到了各级干部真抓实干的作风，看到了综合整治工作的成效，看到了各个方面齐抓共管的态势，这些方面应当充分肯定。 但是，我们在看到成绩的同时，也要看到自身的不足。领导小组办公室人员分成两组，分赴我县13个乡镇，对镇驻地、重要道路、重要节点以及国省道沿线村庄的净化美化情况进行了详细的调查。并和各乡镇主要或分管领导进行了沟通，了解目前存在的问题及建议，听取了做法介绍；县交运局抽调业务精干人员，分成13个调研小组，分抓13个乡镇（街道），会同各乡镇（街道）分管人员，深入到每个行政村，核实进村道路、主要街道和20户以上小街巷现状数据。 根据我们掌握的情况，目前，全县的整治工作才刚刚开始，有些成效只是初步的、表面的，特别是有个别乡镇在这个问题上重视的程度有待加强，迟迟看不到行动，我认为有四个方面的问题要引起我们的高度重视。 一是启动不到位。有的乡镇虽然召开了动员大会，但是工作仍停留在口头上、文件上、会议上，没有具体的推进措施，根本看不到工作开展的场面，道路建设的场面，在工作部署，开展上迟迟不见成效。有几个乡镇至今没有明确建设计划，目标任务没落实，政策措施不配套，甚至还可以说你整个工作还未展开。等、靠、盼的思想比较严重，动员大会开了14天了，这些问题都还没搞清，这些事情说不过去。 二是认识不到位。县农村环境集中整治“突击月”提出了半个月了，目前只有胡集镇、化雨镇、肖云镇、兴隆乡等4个乡镇正在进行大规模的集中整治，开展了轰轰烈烈的集中整治“活动月”，采取了一些好的做法，收效明显。高河镇、羊山镇、卜集乡虽然开展了整治活动，但是范围不大，效果也不明显。其余乡镇在开展集中整治“活动月”问题上行动迟缓，未见行动，村内保洁普遍存在问题。 三是监管不到位。调查过程中发现，大约有三分之一左右的村开始出现棉柴、辣椒等秸秆进村现象。几乎所有村庄都存在在街道上晾晒棉花的现象。部分乡镇疏于对保洁员的日常管理，在检查过程中，除胡集镇、化雨镇、肖云镇、兴隆乡等活动开展好的几个乡镇外，几乎没发现有保洁员上岗的，垃圾清运更是没人管，大约有三分之一以上的村出现的垃圾池垃圾外溢现象。 四是执行不到位。县里的实施方案明确规定了各乡镇环卫管理办公室人员要做到与其他工作脱钩，但是大多数乡镇的环卫办人员身兼数职，工作开展不见成效。造成工作上疲于应付，甚至有些工作无法开展。而且部分乡镇环卫办未确定明确的办公地点，没有挂牌。 五是“黑保洁”严重扰乱秩序。有些乡镇企业雇佣没有保洁资质的人员，将产生的垃圾私拉乱运、随意倾倒。这是造成国省道及县乡道路路域环境问题的重要原因。建议各乡镇成立具备资质的专业有偿服务公司，对企事业单位产生的垃圾进行处理，相关单位缴纳相应的清运费，对于随意雇佣没有资质的“黑保洁”清运垃圾的单位进行处罚。 我们目前的工作与县委县政府提出的工作要求，与今年的任务目标，与广大群众的期待相比，还存在较大差距。我们今天召开这次会议，就是请参加会议的同志一定要清醒认识差距，“知不足而奋起”，进一步振奋精神，砥砺士气，全力做好下步工作，确保完成县委县政府下达的年度工作目标任务。下面我就如何开好头、起好步，尽快掀起整治活动的热潮，在这里强调几点。 一、认识要到位。开展农村环境综合整治是县委、县政府作出的重大决策部署，也是一项事关金乡长远发展、事关金乡整体形象、事关民生民本的重大工程。从上级领导要求来看，济宁市委、市政府高度重视这项工作，召开的动员大会规模之大、层次之高、要求之严，都是历年来从未有过的，这足以看出市委、市政府开展此项工作的决心和信心，也足以看出市委市政府对这项工作的重视程度。推进农村环境综合整治，各乡镇是主体，要认识到位，当仁不让，勇挑重担，充当主力军，打好主动仗，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，做到思想上决不松懈，行动上坚定不移，切实抓紧抓实抓好今年的综合整治。 二、任务要落实。对农村环境综合整治的重点，全县动员大会上已经明确，这里，我再强调一下，主要有三个方面：一是村庄道路硬化。全县除城市规划区范围内2015年前需拆迁、规划撤村并点、压煤搬迁的行政村外，全部实施道路硬化工程，包括需新建或改造的进村道路、村内主要街道、村内20户（含）以上街巷，并同步设置排水设施。村内道路硬化任务目标为：2012年底前完成60%以上、约400个村居的道路硬化，实现村村通、全部硬化。二是村庄净化美化。村庄净化美化与道路硬化同步实施。2012年9月底，马庙镇、王丕镇、司马镇、高河镇、卜集乡、兴隆乡按照规划完成垃圾中转站建设选址和“三通一平”（即通水、通电、通路和土地平整），具备移交北京晓清环保集团建设条件；金乡街道、经济开发区、化雨镇、胡集镇、霄云镇、羊山镇、鸡黍镇，配合北京晓清环保集团完成设施改造；2012年11月底，各乡镇、街道按标准完成1136处村居垃圾收集点建设，集中开展好环境卫生“突击月”活动并要形成长效机制，以公路沿线为重点，特别是国省道沿线两侧路肩以外可视范围内的垃圾，实行属地化管理，归所经乡镇治理。乡镇环卫机构设置率和村居专职保洁员配备率达到100%；2012年12月底，北京晓清环保集团完成13处垃圾中转站建设、保洁车辆配备；2012年底，全县农村垃圾处理市场化运作正式启动，垃圾日产日清率达到100%，无害化处理率达90%以上；2012年底，村庄主次干道绿化美化要达到50%以上。三是示范点建设。市里将确定一批整治好的村庄作为市级示范点，重点进行政策倾斜和表彰奖励，我们县也确定了化雨镇、胡集镇和鸡黍镇作为示范乡镇，确定了30个村作为示范点进行建设，高起点、高标准率先实施，充分发挥好示范带动作用。以上这三个方面的工作都是硬任务、死命令，只有不折不扣地抓下去，我们才能确保完成。 三、启动要迅速。今年的农村环境综合整治工作时间紧，任务重，要求高。今天是 四、资金要保障。“巧妇难为无米之炊”，没钱的家难当，没钱的事更难干。目前，资金问题是制约我们工作的一个很大瓶颈，虽然今年市里下了很大的决心，拿了一个亿的资金进行奖补，我们金乡两年的奖补资金有2000万，加上我们县里的2000万配套资金，也是杯水车薪。就资金筹措的渠道，我认为有这么几种：第一个是以奖代补。由县财政上列支。第二个是社会捐赠。有很多企业做得比较大，比较好，想做一些慈善事业、公益事业，这方面的力量不可忽视。第三个是市场运作。可以吸引民间投资，可以采取BOT方式,也可以找施工企业预支。第四个是向上争取。我们这项工作是一项综合工作，政策不同，项目不同，资金渠道不同，上级农口、环保、发改、住建等部门都有这方面的资金，争取到后，可以捆绑使用。 五、氛围要造浓。全县农村环境综合整治要想顺利推进，宣传工作非常关键。随着综合整治的深入，暴露的问题会越来越多，难点问题会越来越多，直接涉及群众利益的项目也会越来越多，这就更需要各责任单位和新闻媒体进一步加大宣传报道力度，发动全社会参与，为综合整治工作营造良好的舆论氛围。一要加强正面报道。要深入整治工作一线，捕捉和记录村容村貌的最新变化、整治工作的最新进展，聚焦和关注一些典型事例和感人事迹，把每个县市区、每个乡镇、每个村庄的好做法宣传到位。二要强化反面曝光。对于工作迟缓、不积极的行为，要加大曝光力度，脏乱差比较严重的，也可以通过照片来公布。三要广泛发动群众。目前，发动还不充分，还不到位，在这方面还要下很大功夫。 总之，通过这次会议的调度，大家要抓紧行动起来，尽快形成大干快上、你追我赶的热潮，确保圆满完成市委市政府和县委县政府下达的任务目标。 谢谢大家！
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