| 建立“诉转案”工作机制初探 | |
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为进一步打造便捷、高效、优质的维权平台，更好地发挥12315消费者申诉举报指挥中心的作用，江苏省南京市江宁区工商局以职能为根本，以制度为保障，以维权为目的，以执法为手段，探索建立“诉转案”工作机制，逐步建立了职责明确、流程规范、上下联动的运行机制。自去年3月以来，江宁区工商局共办理“诉转案”案件22件，有效提升了维权效能。
一、建立“诉转案”工作机制的必要性和重要意义 “诉转案”是工商部门在处理消费者和经营者之间的消费争议时，发现经营者有违反法律、法规的行为，依法进行行政调解的同时，对经营者违法行为予以立案查处，转为行政处罚的工作机制。 “诉转案”工作机制的建立，在改变以往处理申（投）诉以调代罚、以调代处局面的同时，有效弥补了行政调解手段的不足，对于及时发现违法行为，预防消费纠纷的扩大和蔓延，防范侵权行为再次发生，规范经营者的经营行为具有重要意义。 “诉转案”工作机制的建立，改变了以往受理申（投）诉比较随意、就事论事、结案比较草率，重调解轻案源挖掘、维权举措单一的局面；改变了条线与监管块区工作分离，科室与基层工作脱节的局面，实现了条块互协互助、上下互联互动，形成了维权工作合力；通过对申（投）诉具体情况具体分析，对侵权信息进行梳理，改变了以往“出去找案源”的局面，牢牢把握“主动送上门”的案源信息，增强了打击侵权违法行为的有效性，营造了全社会共同监督市场主体经营行为的良好氛围。 二、建章立制，规范流程，推动“诉转案”工作深入开展 制定一个工作规范。为使“诉转案”工作有章可循，促进依法行政，提升办案效能，江宁区工商局制定了《江宁区工商局“诉转案”工作规范（暂行）》，明确“诉转案”的适用条件、适用范围、处理程序和“诉转案”档案案卷要求。 明确一套处理流程。经12315消费者申诉举报指挥中心分流后，接收单位依据规范先按正常程序调解处理消费纠纷，再根据实际情况对经营者的违法行为进行立案查处。在此过程中，分流时限、办结时效、反馈要求均有明确规定。 建立一类案卷档案。“诉转案”案件办结后，按照调解案件立卷归档规范的要求制作申（投）诉调解案卷，同时将消费者申（投）诉书或投诉记录、身份证明复印件、争议物品的购货凭证、申（投）诉调解书、立案审批表、行政处罚决定书及罚没单据收集入档，形成独立的“诉转案”案卷档案。 三、明确职责，上下联动，为“诉转案”工作提供保障 要在法律、法规，操作程序，部门衔接，执法联动等各个层面构建消费者申（投）诉信息转化为行政处罚案源的管理运行机制，推动“诉转案”工作协调有序开展。 强化协作，明确职责分工。明确消保科、12315消费者申诉举报指挥中心、工商所（分局）和各办案单位的责任分工与协作领域，各部门之间相互配合，加强协调，形成受理及时、流转通畅、处置快捷、查办有力的工作格局。 强化联动，确保顺畅运行。12315消费者申诉举报指挥中心及工商所（分局）发现案件线索后，要引导和鼓励申（投）诉人向工商机关提供证据，并根据违法行为发生的区域、规模、性质、社会危害性、紧急程度等具体情况进行分流，上下联动，及时处置。 强化考核，加大推进力度。将“诉转案”工作开展情况纳入全局绩效考核系统，制定量化指标，并通过“一月一通报、一季一考核、年终总评比”的考核通报制度，加大推进力度，激发干部办理“诉转案”案件的工作热情，形成在投诉中找案源、在线索中查违法、在查处中维权益的良好局面。 □江苏省南京市江宁区工商局 俞 清 甘 泉 |
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