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党的十七届四中全会提出，要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，特别强调要加强乡镇党委书记队伍建设。省里举办这次乡镇党委书记专题培训班，就是贯彻党的十七届四中全会精神的重要举措。这次培训班内容丰富、重点突出、要求明确，一个星期来，大家认真学习了明方书记动员讲话精神，听取了省直相关部门负责同志及专家的辅导报告，联系实际进行了深入思考和热烈讨论，普遍感到收获很大，说明这次培训达到了预期效果。刚才，6位同志作了很好的发言，还有几位同志进行了书面交流，分别汇报了各自乡镇的工作情况，畅谈工作中的切身体会，介绍实践中创造的新鲜经验和做法，使我们深受启发和教育，也对进一步做好我市“三农”工作、加快城乡统筹发展步伐、提高基层党的建设水平充满了信心。
在座的乡镇党委书记，来自国家行政管理体系的最基层，处于“三农”工作的最前沿，大家置身基层、面向“三农”、努力工作、务实创新，为全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示诚挚的感谢和亲切的问候！ “上面千条线，下面一根针”。乡镇一级是“宏观之末、微观之首”，处在非常关键的层次；乡镇党委书记则是“兵之末、民之首”，党务、政务、事务系于一身，工作千头万绪、纷繁复杂。如何按照“党委书记把方向、管全局、抓大事、做表率”的要求，从实际出发，认真履职尽责、做好自己的工作，值得大家认真研究、深入实践。下面，结合大家的发言，我就乡镇党委书记履职尽责、做好新时期乡镇党委工作，讲几点意见，与同志们一起探讨。 一、立足第一要务，凝心聚力抓发展 发展是党执政兴国的第一要务。在学习实践科学发展观活动大讨论中，全市上下已经形成了一个普遍共识：发展不足、发展不快是安庆面临的主要矛盾，解决一切问题的关键在于加快发展。为此，我们必须牢固树立“发展是硬道理”的思想，始终把加快经济发展放在首要位置，不断增强乡镇经济实力和财政实力，促进各项事业协调发展。面对新形势新任务，如何实现加快发展、协调发展？这是对乡镇党委书记领导发展能力的新考验。通过开展第三批学习实践活动，大家对此有了新的认识，最根本的就是要贯彻落实科学发展观，紧密联系本地实际，做好结合文章，创新发展思路，拿出创造性举措。在抓发展的问题上，大家应注重做到“四个结合”： 一要把因地制宜与市场导向结合起来。安庆全市共有153个乡镇，各地情况千差万别，在发展问题上，不可能实行一种模式，在发展路径上不能搞“一刀切”。必须坚持“因地制宜、市场导向、分类指导、彰显特色”，努力找准自身比较优势和后发优势，扬长补短，科学确定目标定位，选好发展的突破口，从而走出一条符合本地实际、富有自身特色的经济发展路子。比如，有的是传统农业乡镇，可以在调整种养业结构、发展现代农业上做文章；有的乡镇有一定工业基础，可以加快工业园区建设，在工业强镇上下功夫；有的乡镇交通便利，可以在中心镇建设、发展服务业上动脑筋；有的乡镇山水人文资源丰富，可以加快发展文化旅游业。总之，一定要从实际出发，不能千篇一律地搞“工业强镇”、“工业强乡”，不能再走“乡乡点火、村村冒烟”的老路，在这方面过去我们的教训是深刻的。 二要把上级要求与群众意愿结合起来。中央和省、市委的要求，针对的是全局性工作，提出的指导思想、基本原则和工作方向，各地都必须贯彻执行。但在具体实施过程中，我们一定要结合自身实际，有自己的独立思考，特别是要尊重基层和人民群众的创造，研究制定创新性举措，这是让我们的发展充满活力的真正源泉。要自觉做到“三个尊重”，即尊重经济规律、尊重自然规律、尊重群众意愿，多做那些能够发挥自身比较优势和后发优势、群众又乐意的事情。现在大家可能经常遇到这样的“两难”选择，一方面上级有工作要求，另一方面群众又不理解，这就需要多做宣传教育工作，因势利导，调动和发挥群众的积极性、创造性，如果采取强行命令、简单粗暴的办法，结果肯定是事与愿违，即使花了很大的气力，老百姓也不会满意。 三要把突出重点与打造亮点结合起来。安庆是农业大市，农业在经济发展中一直处于基础性地位。发展乡镇经济，尤其需要立足“三农”，认真贯彻中央一号文件精神，不断夯实农业基础，这是我们工作的重点。同时，要注重典型引路、示范带动，鼓励基层和农民群众创造更多的新鲜经验，扶持有生命力的新鲜事物，积极加以推广，“点起一盏灯，照亮一大片”。比如，根据金融危机造成大量农民工失业性返乡的形势，各地创造性地建设了一批农民工创业园，成为应对危机中的亮点，这就是解决现实问题的一种有效方式。希望同志们进一步加强研究，结合新农村建设和小城镇建设，规划建设好农民工创业园，把具有一定资本积累的新生代农民组织起来，使他们能够真正回乡创业。这个问题解决好了，将能促进“土地向种田能手集中、工业企业向园区集中、服务业向城镇集中（就是通常所说的‘向城运动’）”，符合城乡统筹发展的方向。要善于创新思路，在破解难点中打造亮点。比如在我市一些贫困山区尤其是人口稀少的高寒山区，推进集镇和新农村建设面临现实困难，如果像其它地方搞“村村通”工程，不仅投入很多，而且对生态环境破坏很大，我们可以与扶贫工作相结合，通过移民建村、转移就业等办法来解决。对沿江低洼地区，大家可以在吸收基层意见和建议的基础上，认真思考、积极探索创新的办法。 四要把立足本职和服务大局结合起来。当前，皖江城市带承接产业转移示范区建设正在顺利实施，城区的宜城崛起推进年活动正在全面开展，市、县（市）区都有大批重点项目在抓紧推进，很多重点项目、重点工程和园区的建设，以及招商引资项目的落地，都离不开所在乡镇的大力支持。乡镇党委书记一定要围绕中心、服务大局，在统筹抓好自身发展的同时，切实创造良好的发展环境，支持国家和省、市重点工程的建设，支持全局工作的开展，营造出抓发展、谋发展、人人服务发展的浓厚氛围。 二、强化宗旨意识，尽心尽力惠民生 乡镇党委书记为官一任，要把为民服务、造福一方作为最大追求。要牢固树立以人为本理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在坚持党的群众路线、增强群众观念、做好群众工作的同时，认真落实好党和政府的各项惠民政策，从本地群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为他们多解难事、多做实事、多办好事，自觉践行为民服务的宗旨。 一要把握群众所思所盼。要了解群众生产生活中存在的困难和问题，了解群众对就学、就医、文化生活、公共安全和环境保护等方面的需求，在广泛吸纳群众意见和建议的基础上，顺势而为，多做称民心、顺民意的事情，最大限度争取群众的支持和拥护。对那些不合民意、急功近利、多数群众不支持的事，坚决不去做。 二要多行惠民利民之举。市委、市政府在连续几年实施民生工程的基础上，今年又在全市实施42项民生工程，各级财政预计投入近38亿元，其中大多数民生工程需要乡镇一级来具体推动落实。比如，组织开展农民工技能培训和新型农民培训，扩大农民就业渠道，增加农民收入；积极做好农村居民医保、社保工作，进一步完善农村社会保障体系；带领农民修路、修桥、建设农村饮水安全工程、沼气池，改善农村基础设施；改造危旧校舍、推进村卫生室、计生服务室、农家书屋、警务室等项目建设，努力缩小城乡公共服务差距，等等。这些都是真金白银的投入，对基层的工作也是很好的机遇，我们一定要围绕民生工程建设，抓好责任分解和任务落实，真正将这些惠民利民的实事办好，使广大农民群众共享改革发展的成果。 三要增强乡村服务功能。改革开放30多年来，农民的温饱问题已经解决了。近几年是党的农村政策最好的时期之一，不仅农民的生产生活条件大大改善，乡村干部也摆脱了向农民要钱、要粮的困扰，干群关系进一步融洽。2007年以来，我们在乡村开始推行为民服务全程代理制，实行“一站式”服务，改变了以往“七站八所”职能分散、群众办事非常困难的局面，但要看到，农民办事难的问题仍然未从根本上解决。特别是一些乡镇和行政村在撤并后，范围越来越大，老百姓见干部都很难，办事更难。同时，随着新型农村合作医疗、家电产品下乡补贴等新事物、新情况的不断出现，为民服务的内容和要求也在不断更新。这就要求我们必须与时俱进，多想办法、多做探索，主动服务、跟进服务，努力将服务的领域拓展到与群众生产生活密切相关的各个方面。要强化对外出务工经商人员的服务，依托流入地党组织、流动党组织和流动党员管理服务站，提供劳务信息，组织开展技能培训，维护他们的合法权益。 三、落实第一责任，千方百计保稳定 发展是硬道理，稳定是硬责任，我们必须按照中央要求，千方百计做好维护社会稳定的工作，切实担负起保一方稳定、护一方平安的责任。 一要清醒认识形势。现在是发展的黄金期，也是社会转型期和矛盾凸显期，各种不安定不稳定的潜在因素和现实因素相互交织、错综复杂，特别是信息时代区域之间的社会因素相互影响，要在本区域创造一个稳定的“小气候”，难度不断加大。总体上看，当前我市农村是稳定的，但仍然存在很多不稳定的因素，比如，由于一些历史遗留问题得不到解决，一些利益诉求难以得到满足，一些社会管理环节有待完善，很有可能引发群众上访甚至群体性事件发生。我们一定要对本地的维稳形势有清醒的认识、客观的分析、科学的判断，一定要找准影响稳定的因素是什么、找准问题的症结在那里，从而牢牢把握工作主动权。 二要强化源头治理。从群众来信来访和各级的矛盾排查情况看，很多问题和矛盾包括一些群体性上访，都是由于我们干部自身原因引发的：有的对政策、法规落实不到位，或是在政策落实中优亲厚友、没有一视同仁；有的固守“小团体”利益，该公开的不愿对外公开，或是政务、村务、厂务公开流于形式；有的工作方法简单粗暴，侵害群众利益，违背群众意愿，特别是在征地拆迁中没有维护好群众的合法权益；还有的甚至贪赃枉法、徇私舞弊。为此，我们必须从源头抓起，切实改进自身工作，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。要把以人为本的要求落实好，将民生工程实施好，将群众的合法利益维护好，对群众的承诺必须及时坚决兑现。对需要群众理解和支持的，要耐心做好群众工作，不厌其烦，动之以情，晓之以理，明知以法，绝不能“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”，导致工作陷于被动。要充分发挥矛盾纠纷排查调处机制的作用，通过深入细致的工作，把本地的主要矛盾和问题掌握清楚，了解来龙去脉，及时妥善解决群众反映的问题，努力做到一般性纠纷不出村，大的矛盾不出乡镇。要扎实开展“难点村”治理，确保年底前“难点村”面貌发生根本性改变。 三要确保社会安定。要以平安创建活动为载体，认真开展社会治安专项治理，严密防范和依法严厉打击违法犯罪活动，特别是对那些给社会造成重大危害的极端危险分子，要从重从快打击，防止极端性事件发生。针对近期国内一些地方连续发生伤害学生和幼儿园孩子恶性案件，要增强政治敏锐性，保持高度警觉，对学校、幼儿园和校外活动场所实行拉网式检查，确保安全。乡镇、村都要高度重视农村留守儿童问题，积极整合社会资源，给予他们更多关爱，使他们能够健康成长。总之，现在发展的压力大，维稳的压力也大，希望大家都能切实担负起责任。 四、夯实基层基础，务实创新抓党建 乡镇党委书记是农村基层党建工作“第一责任人”，必须牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”的理念，种好“责任田”，尽好份内责，抓班子、带队伍、抓基层、打基础，为推进乡镇加快发展、科学发展提供坚强的组织保障。 一要注重加强乡镇班子建设。要围绕建设学习型党组织和学习型乡镇干部队伍，大力弘扬优良学风，向书本学习，向实践学习，向群众学习，尤其要学深学透、善用会用党在农村的各项政策，不断提高乡镇领导班子推进科学发展、促进社会和谐的能力和本领。乡镇党委作为领导核心，要敢于领导、善于领导，同时要模范地执行民主集中制，重大问题要多沟通、多酝酿，做到集体决策、分工负责。党政主要负责同志要加强团结、广泛沟通，特别是党委书记一定要珍视团结、维护团结，注重听取班子中每个同志的意见，善于处理好班子内部的各种矛盾，做到互信不猜疑、互补不拆台、互谅不责难，切实增强班子的凝聚力和战斗力。加强乡镇班子建设是县（市）区委的重要职责，县（市）区委组织部要做好班子的配备工作。要加强乡镇干部作风建设，解决好乡镇基层“机关化”、干部“走读化”的问题。要将贯彻执行《廉政准则》的要求延伸到乡镇一级，尽管乡镇条件比较艰苦，工作比较辛苦，但廉洁从政的要求不能放松。 二要注重加强村级党组织建设。加强村级党组织建设，关键是要选好配强书记。要按照“一好双强”（思想政治素质好、致富能力强、带富能力强）的要求，把物色和培养村党组织书记人选工作摆上日程，为明年村级党组织换届工作打好基础。要抓紧建立村党组织书记“一诺双述双评”制度，督促村党组织书记干事创业。要高度重视选派干部到村任职和选聘大学生村官到村任职工作，积极关心选派干部、大学生村官的工作和生活，充分发挥他们的作用。要正确处理党的领导与村民自治的关系，在实践中积极探索新方法新机制，既支持和保障村委会依法开展工作，又善于因势利导，真正把上级党委、政府的主张通过村党组织的领导核心作用和村民自治机制，转变为广大群众的自觉行动。 三要注重抓好创先争优活动。开展创先争优活动，是深入学习实践科学发展观活动的延伸，是党的建设一项重要的经常性工作。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。同志们要按照省、市委的动员部署，借鉴运用学习实践科学发展观活动的经验，结合深化和拓展农村党的建设“三级联创”活动，确定创先争优主题，并依托农组五大载体，深入开展以争当“双带”先锋、争当履责模范、争当带动标杆、争当代理表率、争当选派标兵、争当创业村官为主要内容的“六争当”活动，扎实开展以“我参与、我承诺、我奉献”为主要内容的“双向承诺”活动。要做好结合文章，加强舆论宣传，搞好典型引导，确保活动取得实实在在的成效。 当前已经进入主汛期，根据以往经验，结合目前情况看，今年发生洪涝灾害可能性大，形势比较严峻。我市防汛工作战线长、范围广、病险多、任务重：险在江堤，因为我市占有全省长江北岸岸线61%，尽管江堤堤防标准提高，但许多设施未经历流域性洪水检验，县乡干部防汛工作经验和科学应对能力也未得到重大汛情考验；危在病库，乡镇大小水库大多处在病险状态，成为悬在头顶的巨大隐患；灾在内河，内河防汛能力低，极易发生山洪、泥石流和内涝灾害；忧在麻痹，由于十多年未见大的洪水，很多干部思想上不重视，工作上不到位，一旦发生大的灾害，很可能束手无策难以应对。乡镇在防灾抗灾工作中担负着重要职责，希望同志们立足于抗灾夺丰收，将防汛工作摆上重要日程，切实抓紧抓好。 新的形势、新的任务，对乡镇党委书记提出了新的要求。希望大家以这次培训为契机，按照省委王明方副书记在培训动员会上的要求，不断加强学习，提高素质本领，在推进安庆科学发展、追赶跨越进程中建功立业，不负组织重托，不负人民期待。县（市）区党委和市、县组织人事部门要进一步加强乡镇党委书记队伍建设，激励大家干事创业，为他们的工作、生活和健康成长创造良好条件。要创新选人用人机制，加大选拔优秀乡镇党委书记到上级机关任职和选派上级机关优秀年轻干部到乡镇挂职、任职力度，加快形成人往基层去、业在基层创、干部从基层选的工作机制，努力营造重视基层、关心基层、支持基层的良好导向和浓厚社会氛围。 |
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