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□汪茂 “发展旅游，规划先行”。当前，旅游行业规划普遍适用的《旅游规划通则》是2003年5月1日起实施的中华人民共和国国家标准（GB/T18971－2003），其对指导各地旅游规划编制实践工作和旅游业发展起到了积极作用。 但在实践中，笔者发现不少规划还没有抓住《旅游规划通则》的核心，规划水平参差不齐，有的规划不顾实际照抄照搬，有的规划东拉西凑拼接，有的规划充其量是一个愿景蓝图，根本无从下手实施。有的规划坐而论道，夸夸其谈，国外如何如何，国内发达地区如何如何，但却对具体规划区域情况如何发展毫无办法。有的规划对项目地资源都没有认真调查，却提出了一大堆虚无缥缈的项目产品。有的规划罗列了一大堆政策依据，实际上，对政策与项目具体的结合都没有吃透，更别说与当地城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调了。有的规划根本没有掌握市场分析方法，只是单凭某一个市场估测，便提出了市场分析报告、营销计划，甚至有的西部村镇旅游规划提出的客源市场为京津唐、长三角、珠三角，根本不考虑可行性。笔者还发现，一些规划设计单位前期调研流于形式，将委托单位提供的资料不加分析作为背景资料，随意搬几个新潮概念充斥其中，套一个SWOT分析，网上下载一些图片，制作厚厚一本精美的图册，便算交差了。 编好一部具有前瞻性和可操作性规划，对规划编制单位和委托单位来说，都是一件非常不易的事情。笔者认为，要编好一部规划，必须做好三项基本工作，即前期调研沟通、中期评估反馈和后期消化吸收。也要抓住三大要素，即规划定位，规划空间布局、产品设计（项目）、规划推进举措和保障措施。还要凸显三个核心理念，即创新、前瞻和务实。 一、抓好三个环节 首先，要认真负责做好前期调研。一些规划工作者认为，不是他们规划水平不高，而是他们的规划成果委托单位不去认真实施。事实上，如果一部规划没有指导基层去落地变成现实，规划工作本身就已经失败了。这些问题多是态度不端正，急于求成，不负责任导致的。《旅游规划通则》明确指出要对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量。实际上，有些规划单位在前期收集资料中往往通过委托单位提供的部分资料和网上查阅的一些情况，然后按照一个框架套出格式就算万事大吉了，这实在是不负责任的表现。 众所周知，要想编好一部规划，不论大小繁简，最基础的工作就是要认真做好前期调研，摸清家底，看看有多少特色资源，资源的禀赋有多高，项目区旅游业发展处在什么水平，前景如何，都要客观评判。只有这样，规划工作才能开个好头。 其次，要重视中期评估反馈工作。规划大纲形成后，规划设计单位一定要请委托单位邀请上级主管旅游部门、当地党委、政府领导、基层旅游部门以及规划、建设、国土、园林、交通、农牧、水务等有关部门召开座谈会，认真听取意见和建议，这实际上也是规划同当地城市规划、国土规划等专业规划相衔接的过程。忽略了这个过程，规划一定会与实际脱节，而脱离实际的规划自然难以指导工作。 再次，要做好后期消化吸收工作。这也可以说是售后服务保障。规划文本提交给委托单位按程序报批进入实施阶段后，规划设计单位要做好后期跟踪服务，查询进展情况和存在问题，调整编制方法手段，制定有针对性的指导意见。 二、把握三个要素第一，要把握好规划定位问 题。这是规划内容中的最核心要素，是确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。要充分考虑当地的实际情况，不能违背规律。定位就好比盖房子选风格，是建别墅还是单体楼房，是木质还是砖混，是中国古建筑式还是欧式风格。 实践中，笔者发现很多规划的定位都既远又大，似空中楼阁，如要打造中国的×××示范区、西部的×××示范点。还有的定位就是一句广告词，听起来朗朗上口，做起来难以下手。如何把握定位的问题，关键是要紧密结合实际，突出地方特色。 第二，要把握好规划的空间布局、产品设计问题。这实际上就如盖房子要确定什么结构，是三室两厅，还是四室三厅。布局设计不好，产品设计一定会出问题，其核心就是项目策划不好。 实际上，现在编制规划很重要的内容是项目，很难的工作也是项目。要策划几个好项目，必须坚持市场导向原则，坚持以人为本原则。再好的项目没有游客或者没有市场需求，发挥不出市场效益，便算不上好项目。没有新意、没有创意、没有吸引力项目如何能有生命力。 有的规划设计者认为，提出项目很简单，关键是推进项目难。 笔者认为，这还是没有找准结合点。提项目是要大胆想象，超前设计，追求唯一性和特色等，但动辄中国第一，亚洲最大，世界领先的项目你说好不好，要在旅游发达地区来说可能不错，至少客源流能够给投资商带来希望。但是在旅游业欠发达地区，更好的项目应该是如何保护当地特色资源和原始风貌，如何就地取材创意设计，如何能吸引社会投资力量关注参与的项目。 此外，要做好投资估算，对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析，应当客观准确。 第三，就是抓好规划推进举措和保障措施的问题。这就如盖房子完善配套设施。倘若房子风格确定了，布局确定了，如果配套设施跟不上，那也算不上竣工。规划更是如此，确定好了定位，提出了好项目，没有推进举措，就只能是停留在“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的阶段。这里，推进举措还要同规划年限结合起来，是短期规划还是中长期规划，第一年做什么，第二年做什么，要同规划委托单位进行充分沟通，应该遵循先易后难，先基础后发展的原则，一步一步来，提出切实可行的举措。 三、凸显三个理念 首先，要创新。旅游业是朝阳产业，指导旅游业发展的旅游规划编制工作更是一个创意产业，就是提思路，出点子。创新就是解放思想，要求规划编制单位必须找出规划产品的闪光点和市场卖点。实际上，这是规划中最难的突破口。面对激烈的市场竞争，面对飞速发展的旅游态势，规划编制单位要在每一部作品中都有所创新，实在是件难事。但没有创新，照抄照搬就难以推动旅游业发展。没有创新，就会在市场竞争中被淘汰出局。 其次，要前瞻。旅游规划就是如何实现确定目标的过程。一个五年规划倘若过了两三年便跟不上形势需求，就会贻笑大方的。前瞻要求规划编制单位要有国际化视野和超前思维，要准确把握旅游业发展的趋势和潮流，要有灵敏的市场嗅觉，特别是推进举措上必须充分考虑当地的实际发展情况，务必要有针对性和指导性。前瞻还要求规划理念要新颖，规划技术手段要与科技发展水平相适应，例如智慧旅游的发展，更要同科技发展紧密结合起来。 再次，要务实。再好的规划必须落地，有可操作性。规划文本的含金量一定程度上与可操作性有很大关系，不能主观地指责落地能力差是项目委托单位的事。因为编制规划必须量体裁衣，要弄清楚为谁编制规划，为什么样的地方编制规划，这个地方财政是什么情况，市场需求是什么情况，都必须与规划举措紧密结合起来。只有一部能变成现实的规划才算是一本好规划。 （作者单位：宁夏吴忠市旅游局） |
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