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南方都市网 1小时前
11月3日至7日，关注中 国高铁和重大海外项目招投 标的部门和人士，经历了一 番戏剧性的大寒大暑、大喜 大悲。 先是墨西哥通信和交通 部宣布，其全长210公里、设 计时速300公里以上墨西哥 城-克雷塔罗高铁国际招标尘 埃落定，中国中铁建牵头的 国际联合体中标。由于这将 是整个西半球唯一一条真正 意义上的运营高铁，也将 是“大中华”地区以外首条完全 采用中国标准、由中国企业 承建的高铁，在中国着力拓 展重大设备、项目和工程海 外市场的今天，意义不言而 喻。 但短短几天后，墨西哥 总统恩里克·佩纳·涅托决定撤 销墨西哥城-克雷塔罗招标结 果，并择日重新招标。墨西 哥方面声称，此举的目的， 是避免“对投标过程透明度和 合法性存在的质疑”，理由是 此次招投标仅中方一家参 加。 墨西哥传媒和国内媒 体、专家、评论员们连日来 纷纷作出各种解读。这些说 法看似头头是道，实则逻辑 关系不成立。 墨西哥方面的那些传 闻，较严重的指控则多停留 在“风闻奏事”的层面上，否则 以墨西哥的政治生活常态， 此刻正逢选战前夕，如此重 大事件势必成为反对派集火 攻击的标靶。至于国内有评 论将矛头指向“第三方”的说 法，也经不起太大推敲。 此次墨西哥高铁招标， 从提出项目到宣布结果，前 后不过两个月，中铁建牵头 的联合体自始至终是独家投 标，没有任何外国竞争者挑 战。是外国竞争者“来不 及”么？恐怕不是。此前巴 西、阿根廷都提出过高铁项 目招标，但前后几次招标的 投标情况都大同小异：要么 只有一家企业或联合体投 标，要么索性无人应标。 那么，究竟什么才是这 场戏剧性转折的最终原因 呢？ 首先必须看到，墨西哥 高铁本身，就是个充满争议 性和不确定性的项目。高铁 是个投入大、建设周期长、 投资回报缓慢的项目，在全 球范围内，适合高铁发展和 健康运营的，都是人口稠 密、社会稳定、经济发达， 存在一连串人口和经济中 心“走廊”的地区，在这方面， 墨西哥充其量只能说具备部 分条件，如人口、经济水平 和城市规模，而另一些条件 则不怎么具备，比如社会稳 定、经济和人口分布均衡 等。从这一点上，墨西哥部 分传媒指责项目的提出是涅 托及其所属政党为“选举作 态”，并非没有道理。 然而这个项目毕竟造价 高昂，工程量浩繁，且一旦 动工，势必牵扯到方方面 面，这些绝非两个月时间所 能“搞定”。不仅如此，单一投 标就意味着墨西哥方面只能 要么接受唯一的报价，要么 打消念头，这对于希望货比 三家的招标方而言，显然不 是个好消息。 拉美高铁发展史并不 长，纪录也并不多，但类似 的“奇怪招标”可谓层出不穷。 以巴西圣保罗-里约TAV高铁 项目为例，该项目全长511公 里，项目预算355亿雷亚尔， 2008年立项时巴西方面曾散 发材料，对这一项目的运营 前景大肆渲染，称“回报率丰 厚，建成后预计收入可达投 资的三倍”，并表示“全球高铁 设备供应商均跃跃欲试”。但 直到2010年6月才公布招标文 件，提出从前期勘探、线路 建设、设备供应，到后期运 营的“打包”招标意向，最终为 期5个月的招标，巴西交通部 单方面推迟截标，结果非但 没有新竞争者加入，反倒把 唯一的投标者给气走了。 2012年12月，巴西重新提 出“分两期”的新招标方案，并 到处放风，称有意竞争者包 括法国阿尔斯通、德国西门 子和西班牙R EN FE等，但长 达8个月的竞标期，等来的又 是“独家”——— 法国西门子， 而结果也是如出一辙：巴西 交通部又宣布“前面的不 算”了。 很显然，巴西TVA和墨西 哥高铁的立项、招标和一波 三折，有着惊人的相似度： 高调提出、大肆渲染的“众多 竞争者”和实际招投标中的门 可罗雀，以及当竞争者只有 一人时招标者的反悔。 由此不难得出两个推 论：第一，类似“墨西哥高铁 事件”这样的意外，在拉美高 铁项目上绝非意外，而是常 态；第二，“各国高铁设备供 应商”对拉美高铁项目的招投 标，并非如当地有关方面所 渲染的趋之若鹜，而是“一看 二慢三通过”、“宁停三分不抢 一秒”。 墨西哥通信和交通部将 高铁项目称为“如此重要的项 目”，认为需要慎重、严肃， 这当然没问题，但“如此重要 项目”竟只设短短三个月投标 期，且在只有一个应标者情 况下先草率宣布中标，再草 率宣布废标，这一系列戏剧 性的情节，在拉美各国不长 的历史上，可谓是“经常再 现”，“中招”的国家几乎覆盖 曾经和现实中的世界强国， 范围则从军火到基建无所不 包。 如被公认最善于做买卖 的英国，二战后曾殷勤争取 委内瑞拉著名的“430造舰计 划”，当时这份激动人心的蓝 图，包括1艘2.5万吨航母、1 艘巡洋舰、3艘驱逐舰、6艘 护卫舰、4艘潜艇和15艘其它 舰艇，英国人为此投入巨 资，甚至已专为委内瑞拉设 计出两型军舰，得到的回报 却是长达4年的扯皮，和协议 的一再变动，欧美主要国家 及其企业对拉美重大项目招 投标越来越谨慎，也是这种 吃一堑长一智的市场自我保 护举措。 相对来说，中国有关企 业缺乏经验，在招投标过程 中，在看到自己的优势和效 率的同时，没有深入研究和 认真考虑“别的竞争对手为啥 不急不忙”。如前所述，此次 出现的风险、变故，很大程 度上是系统性、环境性风 险，而并非“阴谋论”作祟、竞 争对手运作，或纯技术面上 的劣势所致。因此，失败并 不可怕，但找到失败的具体 原因，下次才能上马再战， 否则就十分令人忧虑了。 陶短房(旅加学者，知名 专栏作家，国际政治、经济 评论人) |
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