津冀港口群协同发展 专家：实施差异化发展战
图为河北省黄骅港。张立宁供图
天津北方网讯：天津依港而建，因港而兴，港口是天津最大的比较优势和战略资源。改革开放以来，中央先后3次对天津的城市定位中，每一次都强调了港口的重要地位，与时俱进地提出了更高要求。长期关注天津港及河北港口群发展的南开大学滨海开发研究院产业发展研究中心主任马云泽表示，近年来，天津港实现了快速发展，成为我国北方功能最完备的综合性港口，为主动融入京津冀协同发展创造了有利条件。为提升综合竞争力，津冀港口群必须加强合作，从过度竞争转向协同发展。
津冀港口群之间过度竞争态势显著
环渤海地区是世界上大型港口最集中的地区，共有9个亿吨大港，依次是天津港、青岛港、大连港、唐山港、营口港、日照港、秦皇岛港、烟台港和黄骅港，分别隶属于天津、山东、辽宁、河北四省市。2012年，世界货物吞吐量前10位的沿海港口中，有4个在环渤海地区；全国货物吞吐量超过2亿吨的12个沿海港口中，有7个位于环渤海地区。
津冀港口群作为环渤海地区三大子港口群之一，是以天津港为核心，秦皇岛港、唐山港和黄骅港为主要支线港的港口集群。近些年来，津冀港口群之间过度竞争态势显著。作为津冀港口群的龙头，尽管天津港枢纽港集装箱吞吐量优势短时期内难以撼动，但天津港受到港口群内其他港口越来越强烈的冲击。近年来，唐山港货物吞吐量呈高速增长态势。2011年，唐山港货物吞吐量首次突破3亿吨，同比增长28.9%；2012年，货物吞吐量达到3.65亿吨，同比增长16.8%；2013年全港完成货物吞吐量4.46亿吨，同比增长22.39%。与此形成鲜明对比的是，2011年天津港货物吞吐量同比增速为9.3%，2012年下降到5.3%，货物吞吐量增幅呈回落趋势。
马云泽告诉记者，近年来，津冀两地对港口的核心战略资源作用日益重视，纷纷采取重大举措，掀起了新一轮发展港口经济的高潮：一是加大投入力度，积极扩产增能，“十二五”期间，河北省计划实现港口投资倍增，其中，河北省2011年和2012年港口建设投资就已经突破了400亿元；二是整合内部资源，形成竞争合力。
根据天津市《城市空间发展战略》和《天津港总体规划修编》规划，天津港将建成“一港八区”，北疆港区以现有格局为基础，调整作业货类，重点发展集装箱运输，兼顾商品汽车、钢铁等对环境影响较小的货类运输；东疆港区以集装箱运输为主，兼顾邮轮挂靠；南疆港区以煤炭、铁矿石、石油等大宗散货运输为主；临港工业区以杂货、液体化工产品运输为主；临港产业区以件杂货运输为主；南港港区以石油及制品和大宗散货运输为主；海河港区以城市物资、钢铁、矿建等货类运输为主，兼有旅游客运功能；中心渔港港区以客运旅游和水产品集散为主。
而河北省出台的《河北省沿海港口布局规划》，提出要形成北部为秦皇岛港、唐山港，南部为黄骅港的“南北两翼”共同发展、布局合理、层次分明的沿海港口格局，秦皇岛港由专业煤炭输出港向综合港转型；黄骅港逐步向集煤炭、杂货、化工、集装箱多货种为一体的多功能综合大港发展；唐山港以特大型矿石、原油和集装箱码头为主。
马云泽表示，津冀地区各港口的过度竞争，仅是对现有资源的再分配，并不能增加港口群总体的货源总量。过度竞争会造成各港口产能结构性过剩、港口资源使用率低下、港口竞争力偏低等问题。为提升综合竞争力，津冀港口群必须加强合作。
应采取竞争合作策略提升整体竞争力
要想提升津冀地区港口的综合竞争力，各主要港口之间必须采取竞争合作策略。如果港口之间能有所分工，不盲目投资建设码头，例如天津港(包括南港)发展集装箱和件杂货码头，把散货尤其是煤炭让给黄骅港，而曹妃甸集中精力做好散货码头，暂时不发展集装箱码头，津冀各港共同来应对国际港口竞争，那么必定会改变区域港口间力拼吞吐量，靠煤炭来充数的低附加值发展状况，逐步改变目前货物到釜山港拼装中转的格局。
对津冀港口群协同发展6条对策建议
1、建立港口间合作机制
津冀港口群发展应当借鉴国外港口管理和发展的先进经验，不仅要重视港口发展，更要关注港口间的合作发展，建立合作机制，可组建由两地主要领导参加的港口群领导小组，成立专门的机构来承担港口建设、物流等方面的协调工作，避免重复建设和资源浪费的情况发生。同时，在港口群之间要建立互补互助的合作机制，完善津冀港口整体布局，在港口群内部的各个港口之间，建立信息共享机制，减轻同质化竞争的情况。
2、整合港口资源，实施差异化发展战略
据不完全统计，我国大量的中小型港口的利用率明显不足，不仅占用了大量的港口资源，而且设施落后也存在很多安全隐患。因此，津冀港口群发展必须借鉴大型港口的管理理念，通过先进设施更新，来对中小型港口进行整合，从而对同质化无序竞争进行有效的遏制。在港口群之间和港口群内部港口之间实施差异化发展战略，避免过度的货源相似和腹地重复情况出现。在同一地区，可以以不同的发展方向来定位不同港口，将矿石、钢材、集装箱、石油等类进行均衡化分布，从而减轻和降低港口同质化竞争程度。
3、着力挖掘天津港主要腹地潜力
紧紧抓住京津冀协同发展契机，采取参股、合资、委托经营、共同开发、兼并等方式，推动天津港集团与河北省主要港口企业的互利合作，共同应对环渤海地区港口之间的激烈竞争。加快完善港口集疏运体系，推进天津港直通西部的铁路大通道建设，逐步提升海铁联运比例，建立与腹地高速公路直接衔接的集疏运网络，消除港城交通瓶颈，增强港口集疏运能力。制定海铁联运和公路集装箱运输扶持政策，降低物流成本。进一步完善和强化内陆物流网络，提升无水港服务功能，强化无水港经营功能，不断增强内陆无水港的辐射集聚能力。
4、积极打造与国际接轨的政策环境
相对于青岛港和大连港来说，建设自由贸易港区天津港更具有优势，也是天津港赢得与釜山等东北亚港口之间竞争的突破口。一方面，应利用好现有部市合作机制，争取成为全国第二个获批的自由贸易区。另一方面，天津港应大胆先行先试，争取在海关监管模式创新、税收制度改革、离岸金融等方面取得新突破，积极打造与国际规则和通行做法接轨的政策环境。
5、加强津冀港口群在人才、技术、信息等方面的合作
实践表明，港口在人才、技术、信息等领域比较容易实现合作。合作中，一方面天津港要发挥自身优势，加强与各港口的合作交流；另一方面各省市的人才、技术、信息、环保、海洋等主管部门，要按照国家统一规划的要求，以港口为切入点和合作的重点领域，促进各港口在这些方面的联合与合作。
6、加速推进形成津冀区域一体化产业经济系统
港口同质化问题，反映了腹地产业结构趋同现象，这与我国长期以来实行计划经济导致的环渤海各个行政区形成的独立经济系统的发展体系分不开。因此，津冀两省市要积极研究调整产业布局，形成不同产业梯度及功能互补的沿海经济带，形成津冀一体化产业经济系统，从而推进环渤海经济一体化进程，巩固中国在东北亚经济圈的战略地位。
