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市卫生局：
为学习借鉴外地城市创卫经验，找准我市在创卫工作的着力点，少走弯路，市卫生监督局创卫学习考察组一行13人，在杜昌琦局长和唐新龄、唐勇副局长的带领下，于2006年10月30日至11月3日，赴四川省成都市、绵阳市、泸州市、德阳市进行了学习考察，当地卫生监督机构对这次学习考察活动给予了大力支持和热情接待。学习考察组先后听取了当地卫生监督机构关于创建国家卫生城市工作的情况介绍，与职能科室进行了工作经验交流，实地重点考察了餐饮及“五小”行业整治示范街、学校食堂、A级餐饮企业、农贸市场等50余家，对当地的市容市貌、卫生执法监督管理、创卫工作的方式方法等有了一定程度的熟悉了解。这次考察虽然时间短暂，情况了解不够全面深入，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。
一、考察城市创卫成功的经验
此次考察的四个城市除德阳市为省级卫生城市外，其他城市均为国家卫生城市；除成都市为省会城市外，其他均为地级城市。考察城市创卫成功的经验告诉我们，创卫是实践“三个代表”重要思想、转变政府职能、落实科学发展观和促进社会经济协调发展的具体体现；是发动群众、凝聚人气、共谋发展、共建美好家园的重要途径；是改善城市卫生面貌、提升城市功能和品位、塑造城市良好形象的有力抓手；是提高市民城市意识和文明素质、树立政府执政为民形象的有效平台；是提高各级干部执政能力和管理水平的“速成班”。创卫必须坚持“以人为本、惠及民众”的理念，贴近生活、贴近实际，切实为群众办实事，要把着眼点放在维护广大老百姓的根本利益上，从群众关心的热点、难点问题入手，通过狠抓突出问题和薄弱环节，切实落实整改措施，不断完善城市卫生基础设施建设，努力在体制、机制、制度等方面探索创新，建立城市卫生工作的长效机制。只有这样才能使群众在创卫中得到实惠，看到政府为民办事的决心，得到广大市民的理解和支持，形成凝聚民心、汇集民智的强大合力，实现“要我创卫”向“我要创卫”的转变。
二、考察城市创卫工作的主要做法和特点
（一）认识到位是根本
在考察城市，市民形成了一个共识，那就是抓创建国家卫生城市的目的就是抓促进经济发展，就是抓改善投资环境和人居环境。创卫不是可抓可不抓的小事，而是必须抓的大事，甚至是涉及每个人饭碗的大事。认识到了位，人们就会知难而上，很多困难也就迎刃而解。如绵阳市提出了“既要金山银山，更要碧水蓝天”的发展思路，把创卫工作的出发点和落脚点定位在解决城市卫生工作中的难点和为群众办实事上，使创卫工作自始至终体现了落实科学发展观，坚持以人为本的要求。
（二）领导重视是关键
为了创卫，考察城市都切实加强创建工作的组织领导，组建创卫工作网络；从市委市政府到各部门，专门成立了由单位领导任组长的创卫工作领导小组，签订了创建目标责任书，实行目标管理。各级党政领导统一思想，明确任务；各有关部门都把创建工作摆在重要位置，明确职责分工，认真进行督察，在做好本职工作的同时，主动与其它部门协调配合，形成监管合力，为如期达标提供了强有力的组织保证。如泸州市成立了综合执法大队，综合执法大队由卫生、公安、工商等有关部门抽调人员组成，各部门在整治过程中遇到的“钉子户”等难点问题，都提交给综合执法大队处理，确保了整治活动的顺利进行。成都市把效能督查和舆论监督作为推进工作的两个基本手段，对重点难点问题，提前介入，全程跟进，对不作为行为实施警示提醒，对创卫工作中涉及多个部门的重点工作及群众反映的具体问题，及时协调，限期落实解决。
（三）政策法规是依据
在我国法制逐步健全的今天，为实现创卫目标，考察城市除依靠现行法律法规对相关单位和人员的执法行为进行规范外，还在法律的框架下，因地制宜的制定了一些地方性政策。如成都市针对小餐饮及“五小”行业整治难的问题，出台了地方性的分级分类量化管理规范，使创卫工作有法可依、有章可循，为创卫工作提供了有力保障。
（四）群众理解是基础
创建活动是一项社会系统工程，只有取得群众的理解和广泛参与，活动才能深入持久。考察城市始终坚持“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的原则，把创卫工作作为“民心工程”，注重在细节上体现人文关怀，着力解决群众关心的热点、难点问题，帮助他们创造良好的生活环境。如成都市对小餐饮和“五小”行业实行A、B、C分级分类卫生执法监督管理，取缔马路市场，限制占道经营、游动摊贩，规范门牌店招，让市民真切的感受到创卫带来的可喜变化，增强了对城市的认同感、归属感和自豪感。绵阳市为了发动群众参与创建活动，总结概括出“绵阳精神”，制定了最基本的市民行为规范等，通过新闻媒体、各单位板报、宣传栏广泛宣传，使群众参与到创建卫生城市活动中来，使创卫工作有了坚实的群众基础，形成了人人关心创卫，人人支持创卫，人人参与创卫的良好局面。
（五）加大投入是条件
针对城市基础设施和小餐饮、“五小”行业卫生状况较差等重点、难点问题，当地政府都加大经费投入，出台扶持政策，先行打造餐饮和“五小”行业整治示范街，以点带面稳步推进，使经营户明确了创卫工作的具体要求，提高了整治效果。如成都市由政府牵头，各部门参与，共同研究商定解决方案；采取统一设计、统一模式、统一施工的方法对不达标经营户进行升级改造，所需经费以房屋产权人、经营户分担，政府适当补贴的方式解决，从而加快了小餐饮和“五小”行业的卫生基础设施建设，为创卫成功创造了有利条件。目前，考察城市餐饮店基本上都已停止使用煤类燃料，都有独立的厨房，没有发现“骑门灶”现象，厨房内普遍瓷砖到顶，就餐区一般都有1.2—1.5米的白色瓷砖，“三防”设施、餐具消毒设施基本到位，内部布局合理、加工操作过程基本规范且亮证经营。
（六）长效机制是保障
一是城建管理规范化。如成都市实行卫生、工商、公安、消防等行业联审制度，规范食品和公共场所等重点行业发证管理工作；整顿无证经营、占道经营、乱摆乱卖。
二是集贸市场管理条理化。如绵阳市集贸市场的新、改建做到了先进行预防性卫生审查，后施工，再竣工验收合格后投入使用；做到室内经营、划行归市，建立卫生管理制度，指定专人清扫保洁；场内熟食档证照齐全，亮证经营，“三防”到位；并狠抓市场样板管理，以点带面，总结推广。
三是卫生执法监督管理长效化。考察城市的卫生监督机构均结合实际设置了食品卫生、学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病和采供血管理等监督科室，各职能科室按照各自的工作职责和《国家卫生城市标准》依法开展各项业务工作，建立了创建国家卫生城市的长效管理机制，使国家卫生城市的创建和复查能够深入持久的开展下去。
三、我市目前存在的主要问题
按照《国家卫生城市标准》的要求，我市食品和“五小”行业面临的主要问题有：一是食品和“五小”行业分布广，数量多，是大众日常饮食、娱乐休闲等生活消费的主要场所，经营者和从业人员大多是下岗失业人员、失地农民和外来务工人员；二是大多数生产经营面积狭小，基础设施差，卫生设施不完善，缺乏应有的防蝇、防尘、防鼠、防腐等“四防”设施和餐饮具、顾客卫生用具等清洗消毒设施；大多使用燃煤作为能源，有的甚至临街设灶，环境污染大；三是从业人员大多文化程度较低，卫生知识欠缺，卫生法律意识淡薄，自身卫生管理制度不健全，整改措施不落实，无证经营和从业人员无证上岗现象时有发生。
四、对我市创卫工作的建议
（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感
对照《国家卫生城市标准》，目前我市无论是硬件建设还是软件管理，都还存在巨大差距，必须从领导、组织、制度三方面入手，建立经常化、制度化的创卫工作运转机制。一是建立强有力的创卫组织领导机构和工作网络，建立分工明确的层级责任制和督察制，将创卫工作任务纳入年度目标管理考核，责任到人，严格考核，奖惩逗硬；二是实施科学管理，分类指导。按照《攀枝花市创建国家卫生城市食品卫生和“五小”行业专项整治实施方案》的要求，着力打造示范街，通过示范街的打造推动整体水平提高；针对小餐饮店和“五小”行业内部布局不合理、设施不完善等薄弱环节，按照统一、规范、科学的要求，开展专项整治，切实落实“三改”、“四防”要求；三是按照法律法规要求，严把卫生许可关，确保发证质量，杜绝产生新的卫生“先天不足”企业；四是建章立制，依法治理。以餐饮业为重点全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，并会同有关部门加强学校食堂、建筑工地食堂的食品卫生日常监管；规范医疗卫生机构的传染病管理和执业活动；加强生活饮用水卫生监督监测；认真开展除“四害”病媒生物防制；严厉打击公共场所无证经营行为；严肃依法查处各类违法经营活动。
（二）加强卫生监督机构能力建设
以卫生执法监督体系建设和创卫工作为契机，积极探索卫生执法监督的管理理念、执法模式和工作机制，切实加强卫生监督机构能力建设。一是加强卫生监督员队伍教育管理，经常开展政治思想和业务技能培训教育，培养执法人员良好的职业道德，提高依法行政的能力和水平；二是建立健全各项规章制度和执法办案程序，严格规范卫生行政许可和执法行为，完善监督制约机制，努力提高卫生执法监督工作的透明度、公正性；三是贯彻执行行政执法责任制，加大卫生执法监督力度，并配备快速检测设备，提高工作效率和执行力；四是认真听取人大代表及相关部门对卫生执法监督工作的意见和建议，及时向上级领导请示汇报工作，加强卫生监督信息建设，科学处置突发公共卫生事件；五是长期设立行风和违反卫生法律法规行为的举报投诉电话、举报箱，及时受理群众举报投诉，接受社会和新闻监督；对群众反映的问题，不等、不靠，不扯皮，不推诿，及时采取措施，认真组织整改；并做到件件有回音、事事有答复，能办的事马上办，能解决的问题及时解决。
（三）加强宣传，进一步营造浓厚氛围
充分发挥报纸、广播、电视和网站等传媒作用，广泛深入发动群众，营造全社会关心和参与创卫的良好氛围。一是建议在城市入口处和大型公共场所建设一批高水平的创卫工作公益广告宣传牌；二是卫生部门要积极主动地与媒体合作，在报社、电视台、电台、网站设置一批与创卫工作有关的专栏，大力宣传、跟踪报道创卫工作动态，播放创卫工作公益宣传广告；对卫生部门查处的卫生违法案件和群众投诉的卫生问题大胆曝光，以舆论促整改，充分发挥新闻媒体宣传监督作用，营造良好的执法环境；三是大力开展健康教育，在电视台播放卫生科普片，在公共场所、医疗卫生机构、社区等设置健康教育宣传栏，在中小学校开设健康教育课程，抓好对从业人员的法律和卫生知识培训教育，提高其守法自律意识，教育群众转变卫生观念，增强自我保护意识。
创卫工作赋予了卫生部门很多工作任务，卫生执法人员深感使命光荣、责任重大。在学习考察过程中，同志们认真观看，认真思考，热烈讨论，深切感到考察城市在创卫工作中积累了许多经验，但是重要的是凝聚出一股力量，升华出一种精神,“人人创卫，天天创卫”已成为全体市民认同的口号和行动；创卫必须立足市情，大胆创新，依法创卫，科学创卫，关键是在改善硬件设施上舍得投资，在加强软件管理上善于创新。大家共同认为，通过考察，受到了教育，提高了认识，找出了差距，明确了方向，增强了信心；决心学习借鉴外地创卫经验，迅速掀起创建国家卫生城市热潮，积极探索，大胆实践，推出更多、更好、更新的经验；为加强党和政府与人民群众的血肉联系，提高人民群众健康水平，构建和谐攀枝花，促进经济社会全面发展做出更大的贡献。
二〇〇七年一月二十二日
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