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3月10日至14日，由县政府副县长汪继宏率队，县城管局、县财政局、县公安局、县电信公司等负责同志组成的数字化城市管理考察组，赴湖南省**高新区（**区）重点就数字化城市管理情况进行了实地考察学习，并与区政府及相关部门进行了座谈交流。现将考察学习情况和工作建议报告如下。 一、**市（**区）基本情况 **高新区成立于1992年5月，同年12月经国务院批准为国家级高新技术产业开发区，**市**区建区于1997年8月,两区于2000年底进行职能归井、效能整合，实行统一的领导体制、统一的财政体制、统一的人事管理和统一的机构设置，构筑**新区。2008年12月，以**高新区为核心设立湖南省“两型”社会建设天易示范区，**新区成为湖南省“两型”社会重点建设的五个核心示范区之一。2011年2月，经湖南省政府批准进行行政区划调整，现辖三个街道、四个镇，总面积328平方公里，总人口30万。 **高新区成立20年来，始终坚持“全市争第一，全省争一流，全国争前移”的工作主题，始终坚持高新技术产业先导、环境发展、项目带动、民生优先四大发展战略，始终坚持园区建设、项目进区、产业发展、城市建设四个工作重点，实现了经济社会又好又快发展。2012年，新区完成地区生产总值484亿元，同比增长13.5%：完成财政总收入37亿元，同比增长24.5%。全年工业总产值突破1200个亿，高新区综合实力在中部六省23个国家级高新区中列第四名、非省会城市高新区第一名，高新区在全国市辖区综合实力100强中排第79位。 近年来，新区先后获得全国科技进步先进城区、全国和谐社区建设示范城区、国家知识产权示范园区、国家高新技术产品出口基地、国家新型工业化产业示范基地等13项国家级荣誉和湖南省文明城区、平安区、为民办实事先进集体等35项省级荣誉。**新区已经成为**最具活力的经济增长极、城市拓展的“主阵地”和社会文明的“展示窗”。 二、**（**区）数字城管工作 （一）城管体制情况。2000年实施城管体制改革，区人民政府按照“建管分离、干管分开、属地管理”的原则，成立**区城市管理局，2007年元月更名为城市管理行政执法局，下设城管执法大队，环卫处、市政维护管理处、物业管理处、绿化办、监督指挥中心6个二级机构。 主要职责是：负责全区道路、广场、公共场所的市容监察、卫生清扫保洁、市政设施维护、绿化管理养护、协调指导辖区内物业管理等。 现有城管执法队员153人，城管监督员195人，市政维护人员36人，网格信息员及坐席41人，清扫保洁人员1124人。现有垃圾中转站15座、水冲式公厕26座、环卫专用车辆79台；清扫保洁面积460万平方米，环卫市场化运作承包合同金额达到2109万；绿化养护面积l85万平方米，市政养护面积350万平方米，辖区88家物业管理公司共189个物业管理项目。 先后完成国家优秀旅游城市、园林城市、卫生城市和交通管理模范城市等一系列创建任务，在**市做到18个率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理服务水平和工作标准不断提高，整洁靓丽的环境得到社会各界的一致认可。 （二）主要工作情况。近年来，紧紧围绕“全市争第一、全省争一流、全国争前移”工作目标，着力改善城市面貌，注重提升城市品位和形象，并从以下几方面下功夫。 1、市场化运作。2004年，将区园林绿化管理处由事业单位成功改制为企业，全区公共绿化养护由11家园林公司承包，实行合同管理，建成区绿化覆盖率达到了51.1%。2008年10月将全区所有主次干道清扫保洁和“三位一体”项目以718万元全面推向市场。2009年6月，全区道路清洗项目也全部实现市场化运作。同时，泰山、**山、栗雨三个办事处先后将小区、城中村和城郊结合部全部推向了市场，由专业公司进行日常保洁。积极引导无人管小区进行自治或引入物业公司，并由区财政按100元／户每年进行补贴。城区所有道路的“牛皮癣”清理工作以20多万元发包给专业公司。 2、网格化管理。2008年率先建成全市第一个网格指挥中心，将全区城市管理工作（包括市容环卫、市政绿化等）纳入网格监管范围。2009年，区财政又投入400万元专项资金用于全区数字化指挥中心分平台软硬件设备建设，并接入全市城市管理监督指挥中心这个大网格中，**市市级数字化城市管理平台及各区县分平台均由**电信通过“以租代建”方式承建和实施运维保障。建成区共划分为703个单元网格，24个责任网格、共安装了31个“全球眼”探头，同时融合了数字灯饰、交通、公共自行车租赁系统200多个探头，覆盖**区主次干道，重要结点。辖区共有城管大队、环卫处、市政、办事处等12个终端单位，各终端单位分别安排了专人负责信息接收、派遣和反馈。2012年共上报各类城管案卷84119件，按期结案率达到99%。有效发挥了监控、记录、调度的作用，达到了“沟通快捷、责任清晰、反应迅速、处置及时、运转高效”的效果。 3、精细化作业。作为国家卫生城市，城市管理工作的标准和要求也更高、更细、更严。从一棵树木、一块行道砖、一个井盖、一米侧边石等细节入手，采用钢刷、钢铲等工具对人行道上的口香糖残渣等进行清理，用铁钳清理绿化带内烟头摈榔渣等，使大街小巷随时保持干净整洁。每天对主次干道和人行道进行清洗，每周清洗道路两侧树叶，全区所有环卫车辆实现GPS定位管理。目前，环卫机械化作业率达到 70%。22座公厕全天候免费对外开放，实行“星级”标准管理。市政设施养护工作坚持“点面结合、统筹兼顾”，做到精护细管。在渣土管理方面，成立了市政渣土管理中心，采取24小时值班制度，严格审批，加强运输线路监管；对造成路面污染的责任车辆和单位进行严厉处罚，同时，启动应急措施，调度清洗车辆，清洗被污染路面。严格落实“门前三包”责任制，对所有门店实行责任承包，城管队员、环卫工人、信息采集员齐心协力，实行定人、定责、定岗的工作机制，不定期上门督查门店“门前三包”工作，确保责任落实到位，每月评选最佳门店和最差门店并将结果在日报、晚报等市级媒体予以通报。 4、标准化考评。实行全方位、专业化的考核考评，建立了考评体系。为巩固创卫成果，落实城市管理长效机制，一是完善了考评考核机制。成立了以区长为主任的区城市管理考评委员会，区监察、财政、人社、建设、城管、高科、天易、办事处等12个成员单位，制定并完善了《**区建成区域市管理考核评比办法》，根据情况及时更新了考评细则，实行严格考评、科学考评。建立以城市管理指挥中心为平台，覆盖主次干道、城乡结合部、城中村、社区等全方位的监管网络，整合网格信息员、城管队员、环卫工人、城管监督员等力量，确保城市管理所有问题发现及时，反应迅速， 处置快捷，基本上做到了“第一时间发现问题、第一时间落实责任、第一时间整改问题、第一时间解决问题”。二是建立健全了激励机制。2011年元月，区政府常务会研究决定将原有的100万元的城市管理考核奖励基金增加到210万元，同时，制订了一系列奖惩措施，对城管局六个专业部门、三个办事处、建设局、天易公司、高科集团等进行重奖；对影响全区城市管理综台成绩的部门或单位予以严厉的处罚。同时，还将考评结果与绩效工资实行挂钩，如在全市考核评比中排第一，月度绩效在绩效基数上上浮40%，如在市级排名末名，下浮4 0%，营造了良好的工作氛围，最大限度调动全员积极性。三是严格实行了淘汰机制。不论是环卫保洁公司、绿化养护公司还是物业公司，通过建立严格的进出机制，把好市场准入关。以行业规范为依据，以实际效果为准绳，加强监管，严格考评，对连续考核效果差或多次整改不到位的相关公司实行末位淘汰。 （三）高新区数字城管建设工作感受 1、领导重视是搞好城市管理工作的关键。从市里到区里都始终秉承“抓城市管理工作就是抓经济发展”的理念，区委、区政府多次召开区委常委会和政府常务会，专题研究部署城市管理工作，解决城市管理工作中存在的困难，在人、财、物方面给予全方位的保障；区委书记、区长亲自到现场进行调研和督查，创卫期间，10名区级领导轮流通宵值班督查夜间洗路。同时，区里每年都组织慰问城管队员、环卫工人、市政工人和园林工人，还特批城管、环卫等一线工作人员的高温补贴。 2、“大城管”理念是搞好城市管理工作的基础。首先，有良好的群众基础，市民积极配台并参与城市管理，既是管理者，也是被管理者，聘用市容环卫监督员对市民的不文明行为进行教育纠章，市民朋友也可以通过有奖举报、短信平台、市长热线、网络等渠道，对城市管理进行监督。其次，城管战线人员充分发扬“白加黑、五加二”的精神，不怕苦、不怕累、不怕流血流泪，清垃圾、扫马路、整市容，坚守一线。其三，城市管理是一项全局性工作，仅靠城管部门或几个职能部门是做不好的，必须动员各级各部门齐抓共管，明确责任，整体推进，形成“大城管”的格局。政府多次召开由国土、规划、建设、城管、公安、环保、卫生、电力等单位参加的专题会议，顺利解决了公厕建设、农贸市场、渣余土管理、水电改造、两证办理等城市管理难点问题；在法院的积极支持下，通过非诉讼方式保障了城管执法，尤其在创卫期间，区“四大家”领导和各部门主要负责人全部下到各路段和老旧小区蹲点，带头以身示范，掀起了全民创卫的热潮。 3、经费保障是搞好城市管理工作的前提。城市管理工作是一项公共事业，公共产品只有通过公共财政的支持，才能保证公共事业的发展，才能向市民交上一份满意的答卷。城管系统财政预算从2002年的400多万，每年按大于财政增收的幅度增长。另外，无人管小区和城市提质（绿化、卷闸门、老旧小区），也投入了大量经费。同时，区设立了城市管理基金和“五小”考核基金，根据各单位的考核成绩予以奖励，强化城市管理长效机制。为调动环卫工人积极性，2010年7月和2011年3月，率先在全市将环卫工人工资连续两次提标，达到1200元／月每人，今年再次提高到了1250元／月每人。 4、严格考核是搞好城市管理工作的保障。经过多年的探索和实践，严格考核是确保城市管理长效机制落到实处最有效的措施。一方面建章立制，从市、区、局、各部门到各专业公司都制定严格的考核制度，每个部门都有专人进行考核，定期进行通报，做到了“层层考核，环环相扣，考有所依，奖惩兑现”，并强调各部门自身考核的作用，变被动为主动。另一方面是创新考核手段，如在全市率先实行自行车考核，采取以骑车为主、步行为次、坐车为辅的原则，使城市管理考核更精细、更深入、更全面，实现了“五个相结合”（步行检查与（非）机动车巡查相结合、随机抽捡与定期检查相结合、暗检与明检相结合、日间检查与夜间检查相结合、考核计分与巡查督办相结合），有效促进城市管理工作的开展。 三、对我县实施数字化城管工作的设想与建议 。 根据**县域目前经济和城市发展水平，我们认为我县推行数字化城市管理工作很难一步推行到位，必须坚持“整体规划、量力而行、先内后外，分期实施、逐步推广”的原则，采取“一级监督（县）、二级指挥（县、镇、乡）、固定监控和移动监督相结合”的模式，将整个数字化城市管理工作分为二期进行建设。 数字化城市管理是一项系统工程，涉及到多个信息平台建设，一次性投资较大。根据外地的做法，投资多的城市最高可达上亿元，如**。即使本省的同类区县，如**县在数字化城市管理一期的投入也达到500余万元。因此，为节约了投资成本，避免了投资风险，减少不必要的浪费，有利于整合资源，实现资源共享，建议我县数字化城市管理系统建设采取“以租代建”的方式，由运营商进行整体垫资建设，政府采取租用的方式，分期收回成本。即采取运营商投资、运营商承建、运营商维护、政府租赁、城管使用的模式，有效解决政府建设资金的融资和系统建设维护等技术支持问题。 一期项目建设： 1、项目内容：设立县城管指挥中心。 建立县、城关镇城管联动机制，完成万米网格划分和城市部件、事件普查工作，制作地理信息数据库，完成系统平台建设，建立监督员队伍，配置数字化城市管理终端（城管通），实现“小城管、大功能”的目标。由县城管局局负责组织实施。 2、地域范围：**县城关镇的中心城区，面积约为6平方公里。 3、建设期限：约三个月 二期项目建设： 1、项目内容：完善顺安、钟鸣等乡镇的地理信息数据库覆盖，进行城管体制改革，明确各有关部门的职责，完善应急处置网络、将数字化城市管理工作全面推开，确立“大城管”的管理模式。 2、地域范围：全县主要乡镇中心区。 3、建设期限：约五个月 四、需协调解决的有关事项 l、由于数字城管涉及的部门多、工作面广。借鉴**经验，建议县委、县政府专门成立数字化城管工作领导小组，并由县政府分管县长为组长，下设办公室，办公室主任由县城管局局长担任，具体负责数字化城管的日常工作，负责协调各部门之间的关系。同时，尽快成立**县数字化城市管理信息中心。信息中心为县城管局的二级机构，中心内设监督室、指挥室。监督室负责统一采集、受理、汇总全县城市管理的各类问题，分类甄别，视情立案，对城市管理实施全方位、全时段的即时监控，负责向数字城管领导小组提交监督考核数据。指挥室负责城管各类问题处置的任务派遣，对办理结果进行反馈，对城市管理的难点问题进行协调。 2、尽快明确建设主体和运行方式。建议由县财政局、公安局、县城管局、营运商等部门召开一次联席会议，就数字化城管有关问题进行磋商，形成**县数字化城市管理可行性报告，并报送发改委立项，完善相关项目的审批、立项、财政、招标等手续。因为数字化城市管理系统需要较长的调查和建设过程，如建设主体不明、运作方式不确定，建设就无法进行。所以必须尽快明确建设主体和运作方式，以便更快进入实质性的建设阶段。 3、积极协调，推进资源共享。建议由县政府指定监控中心建设地点；县编办负责对数字化城市管理信息中心机构进行明确，落实相关人员配备；由县土地局提供1：500精度在0.5m误差的即时电子地图，范围覆盖城关地区。如果无法提供要求的地图，需要测绘的，可邀请测绘公司进行测绘，考虑到赞用支付问题，也可由运营商牵头寻找专业测绘公司测绘；由县公安局提供部分公安治安、交警等监控摄像头的调取权限；由县交通局提供部分道路、渡口等监控摄像头的调取权限； 二〇xx年三月十四日 |
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