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推进“权力入笼”工程，是构建惩防体系的重要组成部分，也是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。在推进这项工程中，抚松县坚持“五权”并重，紧紧围绕改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权上狠下功夫。 改革限权，着力在规范性上下功夫。如何把权力装进制度的“笼子”里，让权力安全运行，怎样削减、限制和转移一些部门行政权力，是推进“权力入笼”工程需要进一步破解的课题。因此，规范行政权力的行使，是机关、部门的职责，也是推进“权力入笼”工程的重中之重。鉴于此，抚松县按照开展“权力入笼”工程的要求，以落实“五权”工作为统领，本着“取得有据、运行公开、行使依法”的原则，从清、削、管三方面拉出“权力清单”依法改革限权：一是着力清权。依据全面梳理的法律、法规、规章和“三定”方案，编制了行政权力“清单”，建立了权力台帐，明确了权力运行边界。通过清理，行政审批项目由422项依法确认255项。二是着力削权。建立健全了决策程序，深化干部人事制度改革，选拔任用的全过程面向社会公开，实行了县委常委会和全委会票决制。三是着力管权。核查财政资金，分类纳入预算管理，将应该纳入预算内管理的预算外资金全部纳入预算内管理，同时把非税收入纳入部门预算，从而以法律的形式对权力运行加以规范，使权力运行程序变成法定程序。 依法确权，着力在针对性上下功夫。腐败的本质是权力滥用，尤其是针对自由裁量权的滥用。行政自由裁量权是最容易滋生腐败的关键环节。今年以来，抚松县在推进“权力入笼”工程中，政府各部门紧紧围绕规范权力运行、推进制度建设、明晰政府监管和依法使用权力方面进行探索，得到了社会的认可和上级领导的好评。但行政自由裁量权像一把“双刃剑”，使用得当，能够促进社会公平正义；使用不好，则会危害百姓和滋生腐败。因此，抚松县按照省纪委推进“五权”工作的要求，不断明确思路和强化措施，把审核权力、确定权力作为推进“权力入笼”工程的一项重要内容，有效地防止了权力异化，有力地推动了“权力入笼”工程。在依法确权上，本着“谁行使、谁负责，谁清理、谁规范”的原则，突出“三个确定”，一是确定了重要领导权力的范围，防止导致权力不明。二是确定了重要领导权力运作和承担的职责，做到权力与责任相统一。三是确定了重要领导用权的规则，防止有越权行为。同时抚松县还建立健全了决策论证、专家咨询、征求意见、群众听证制度，按照一项权力一项制度的要求，对自由裁量权进行了细化和量化，主动公开行政职权、裁量基准、运行程序和执法结果，促进执行公开。 科学配权，着力在系统性上下功夫。加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，是推进“权力入笼”工程的核心问题。遏制腐败的治本之策是科学配置权力，通过系统地分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。针对抚松县当前行政部门权力相对集中的实际情况，我们采取“分权、示权、放权”等方式，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，变“无限权力”为“有限权力”。在科学配权上，抓好“三个划分”：一是划分了全县各级单位班子成员的权力范围，按照以权定责的工作思路制定了全县决策重大事项目录，明确了党政之间的权限，优化了全县权力配置，有效防止了党政不分，权力过于集中的问题。二是划分了重大事项票决权力，凡涉及“三重一大”决策事项，把集中一个人的权力分解给班子成员共同行使，推行“一把手”末位表态制度。一把手不能事先定调，按照少数服从多数原则采取票决方式作出决定。三是划分了集体财务管理的权力，推行了“农村扶持资金实行三方会签”制度，即资金发放单位会签、发放单位与受益农户会签、纪检机关和农户会签，形成了对权力运行的制衡和流程制约。目前，这些制度正在全县进行推广。 阳光示权，着力在透明性上下功夫。让权力的运行公开透明，是廉洁政府建设的重要保证。阳光是最好的“防腐剂”，推进行政权力公开透明运行、规范运作，确保人民群众拥有知情权，是推进“权力入笼”工程最有效的措施。因此，抚松县不断创新政务公开机制，规范公开程序，创新公开方式，注重公开实效。在阳光示权上，构建了“三个平台”：一是构建舆情网站平台。通过舆情在线网，开通了全县各部门党务、政务信息发布、网上互动交流平台。二是构建媒体信息平台。在县委政府大楼前设置了固定公开栏，在县文化广场开辟了党风廉政建设专栏，及时向全县广大干部群众公开县委决策事项、公开决策过程、公开执行结果，使全县干部群众及时了解县委权力公开透明运行各个阶段的工作。三是设立了意见箱和短信平台，在权力公开透明运行网开通互动窗口，方便干部群众提出意见和建议。同时聘请了社会监督员，加强对县委权力公开透明运行工作的日常监督。建立了社会评价制度，定期组织党员、群众对县委权力公开透明运行情况进行民主评议，实现了行政权力运行全程“被晒”。 全程控权，着力在长期性上下功夫。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。解决权力滥用问题，必须把制度建设贯穿于规范权力运行的全过程。因此，要围绕加强对权力的监督，不断创新监督机制，突出监督重点，完善监督机制。强化全程控权，就应在透明性上下功夫。抚松县在推进“权力入笼”工程中，突出超前预防和有效监督，重点加强党政“一把手”的教育、制约和监督。全程控权上，强化了三项监督机制：一是强化对“一把手”的日常监督，县委成立巡视组，运用集中、专项和跟踪巡视等方式，对全县各部门领导干部，特别是“一把手”进行巡视。二是强化对“一把手”的监督，全县各部门“一把手”分别定期向县委全委会公开述责述廉并接受评议。三是强化履行党风廉政建设责任制情况的考核，考核中除听取专门汇报外，还采取个别座谈、民主测评、民意调查等方式，进一步提高了考核的科学性。抚松县为了进一步强化对全县各单位权力的监管，建立了1+X电子监管平台，1是全县权力监督主体即县纪委，X是权力实施主体即全县各部门。各部门在网络平台上统一设置权力名称、授权依据、用权主体、风险等级、运行流程、制约制度等模块，安排专人负责将本单位核心权力的办理情况、办理依据、办理过程、办理结果录入平台，县纪委对这些部门的各项权力运行实行网上监控。形成了纪委、各部门和社会三方监督模式，用无情的电脑管住有情的人脑，才能真正把权力装进制度的笼子里，从而实现权力行使的全程监控。 |
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