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“您好，是要住宿吗？请出示您的身份证！”8月22日，北戴河区西古城村一家民宿的服务员许玉芳像往常一样，正在通过与公安联网的旅客信息上传系统为游客住宿进行实名登记。来自安徽的游客李鹏飞说：“秦皇岛除了有碧海金沙的美景，还有平安和谐的治安环境。住在这里我们感到很安全、很放心。” 今年以来，市委政法委坚持“内生稳定”的创新理念，积极推进社会治理结构和治理方式转变，做到重心下沉、关口前移、主动维稳，从源头上预防减少不稳定因素，提高维护稳定的内在动力。以群众对社会平安的需求为导向，提出了“打防结合、预防为主；专群结合、以群补专；疏堵结合，标本兼治”的“三结合”工作思路，全面落实平安建设各项工作措施，构筑起一张全民化、立体化、网格化、科技化、人文化的防控网络，实现了“平安建设人人参与，平安成果人人共享”。 群防群治：各方力量推动平安建设 7月21日一大早，家住海港区海建里的志愿者苏雅秋像往常一样，臂戴红袖标，开始在小区里巡逻。进入暑期，苏大姨巡逻得更频繁了，她说：“很多外地人到咱秦皇岛旅游，就是冲着咱们这儿环境好、治安好、老百姓好来的。如果小区脏乱差、治安不稳定，会直接影响居民的生活，也会给游客留下不好的印象。” 时下，无论是在社区楼院、企业单位，还是在学校、医院、车站、广场，都可以看到平安志愿者的身影，他们是维护社会治安和稳定的重要力量。 6月25日，我市启动2014年“平安志愿者日”暨服务暑期行动。目前，全市实名注册平安志愿者有3万多人，他们协助公安机关在各社区、大街小巷、繁华场所等区域、地段开展治安巡防、矛盾排查、法制宣传教育等工作。 6月30日，我市又启动了“红袖标齐动员为暑期保安全”活动，再次发动和组织近5万名群众佩戴“红袖标”开展义务治安巡防，履行“七大员”（治安巡防员、纠纷调解员、管理帮教员、维稳信息员、驻点守护员、法制宣传员和应急处置员）的主要职责，与公安机关专业队伍密切协作、重点布控、织网互动，做到街巷胡同有人巡、楼栋院落有人看、重点部位有人守、情报信息有人报，实现以面保点，共同维护暑期安全。如今，“红袖标”已经成为秦皇岛一道靓丽的风景线。 同时，我市通过大力推进“四个一”即：每村（社区）一名包片民警、一名治安管理员、一支巡逻队、一套监控系统的群防群治机制建设，在全市2261个行政村和174个社区，分别建立起一支不少于10人的义务巡逻队，在本村（社区）设立观察点，开展义务巡逻工作，确保社区和农村平安稳定。目前，全市共有义务巡逻队2400支，队员35600余人，全天候巡逻在全市的大街小巷。 为了维护公共交通的安全稳定，全市23条线路、412台公交车及308个重点公交站点配备了1450名安全员。今年暑期，全市公交安全员共核查重点人员3万余人，抓获各类违法犯罪嫌疑人5人(逃犯2人)，制止携带违禁物品乘车数十人次，及时解决治安纠纷60余起，接受群众问询求助8800余人次。 打防并重：构筑立体化防控体系 8月2日，北戴河火车站站前广场人流如织，由特警巡逻车、流动警务室、巡逻电瓶车以及荷枪实弹、不间断巡逻的公安民警、特警和武警，形成了“一分钟反应圈”。来自河南的游客王宝民说：“一下火车就看到这么多警力在保护着群众的安全，让我很有安全感。” 今年暑期，北戴河区探索建立了“一分钟反应”快速处警机制，在避暑核心区和公共复杂场所建立“一分钟反应圈”，公安民警、特警、武警三警合一，屯警于街，在全区建立若干个执勤点，构建以执勤民警为主体，责任区内各类群防力量为补充的巡控模块，实现重点部位 “一分钟反应”零缝隙、无盲区，全面提升了应对突发事件能力。 今年以来，我市进一步完善了以街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网和“虚拟社会”防控网“六张网”为骨架，集打、防、管、控于一体的立体化社会治安防控体系，实现了点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、网上网下结合，最大限度预防和减少违法犯罪的发生。 变阶段性为长效性措施的“严打”斗争，保持了对犯罪分子的高压态势。今年，公安机关在全市范围内组织开展为期两个月的暑前严打整治行动，进入暑期后进一步加大严打整治力度，加强对重点行业、区域、重点人员、危爆物品的管控，严打刑事犯罪，排查风险隐患，整治违法行为。加大治爆缉枪工作力度，对抚宁、卢龙、青龙等涉爆重点县进行了重点整治。 在继续实施加强和创新农村社会管理“双六工程”中，推行了“3+1”基层综治维稳模式，在村一级建综治工作站，在村民小组或居住片区的基础上，按每40到60个农户设立综治小区、每10个农户设立综治小组，还建立了5至15人的巡防队，在全市所有行政村中建立了综治工作站、小区和小组，实现综治维稳组织全覆盖。 网格化管理：推动社会面管控精细化 以前，北戴河育花路社区的治安管理都是依靠志愿者和一些老党员。自从运用了网格化管理，社区有了一支治安巡防队伍，他们每天在各自片区进行巡逻，对辖区居民进行入户走访，及时了解居民所思、所想、所困、所需。 我市积极探索社会面防控网格化，以综治维稳机制为依托，以“人、地、物、事、组织”等各类服务管理对象为重点，加强对重点地区、要害部位及危险物品的管控，对矛盾纠纷、安全隐患、城市秩序等社会管理事件的查控，明确网格单元力量配置，组织、协调相关专业执法力量和社会力量，对社会面防控实施精细化管理。目前，全市2435个行政村和社区中，已建立管控网格26900多个，发展网格长27600余人、网格信息员29600余人。 通过大力实施基层网格化社会服务管理战略，把农村、社区、公共场所、城乡接合部、沿街门店等全部纳入网格管理，实现了区域管控全覆盖、无缝隙，格内有网格长、有信息员，楼有楼长，店有店长，人人都是信息员，家家都是堡垒户。农村、社区推行便民服务“一条龙”，网格实行“一网五服务”，使基层社会管控效能最大化，大量的矛盾纠纷、百姓诉求在网格、在村居得到化解。 小浴池、小网吧、小旅馆、小歌厅、小美容美发店等“五小场所”，大多存在于城乡接合部、城中村、老旧小区、火车站周边等治安重点地区，如果管不好特别容易藏污纳垢；管得好，就会成为打击犯罪的前沿阵地和信息源头。我市将“五小场所”全部纳入基层网格化管理，由网管人员对网格内的“五小场所”登记备案、签订治安责任书，再由社区民警核查各项措施落实情况，同时加强业主和从业人员培训教育，增强经营人员的法律意识和社会责任。目前，北戴河所有的民宿都实现了“100%纳入管理范围、100%游客信息上报、100%嫌疑人自动报警”，网吧、歌厅全部安装视频监控并与公安联网。 源头治理：完善矛盾化解机制 基层是社会矛盾的发源地，也是矛盾最为集中的地方，将维护稳定的防线建在基层，就抓住了内生稳定的“牛鼻子”。全市政法系统积极整合各种资源和力量，通过矛盾纠纷排查、畅通百姓诉求渠道等手段，筑起了维护社会稳定的第一道防线。 海港区新闻里社区有一支由老党员、楼栋长、社区干部、律师等组成的“纠纷调解团”，他们走家串户，及时调解物业与业主、邻里、家庭成员之间的矛盾纠纷。居民杨大娘深有感触地说：“老伴儿生前留了点遗产，大女儿想分财产，家里就闹了矛盾。多亏了纠纷调解团的‘和事佬’，来家里动之以情晓之以理地劝说孩子们，现在家里又和气融融了。” 在积极探索内生稳定机制的过程中，我市通过健全矛盾纠纷排查化解机制，抓住苗头性、倾向性问题，把握时机，尽早处置，真正把影响稳定的问题化解在萌芽和初始。同时，进一步深化“三位一体”大调解体系，大力化解各类矛盾纠纷。全市各级行政执法部门分别建立了行政调解委员会及行政调解室，规模以上企业、部分事业单位和社会组织以及村（社区）建立了调解组织，并与唐山、承德和辽宁葫芦岛等行政接边地区建立了38个联合调解组织。市级建立了医疗纠纷人民调解委员会，出台了医疗纠纷人民调解处置办法。在交通、劳资、矿产资源和水利水务矛盾纠纷突出地区建立了专业法庭。全市排查覆盖面达到了100%，年均化解率超过98%，涉法涉诉信访案件办结率超过93.7%，吸附率始终居于全省首位。 “市委书记电子信箱”和市长公开电话及时解决群众反映的合理问题；“1890社会服务网络”实现了咨询、服务、协调、督办“一拨就灵”，有效防止了矛盾的积累；创建了“集市日接访”制度和被群众亲切称为“民意110”的民意联系办公室；针对重大节日、重要活动和敏感时期矛盾易发的特点，组织开展专项集中排查……畅通的民意沟通、灵敏的排查预警等健全的长效机制，让各类纠纷、矛盾、诉求都有了正常的解决渠道。 本报记者 张莹莹 |
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