2.4万亿农村集体资产迎清查

2.4万亿农村集体资产迎清查

农村新报讯 在农村集体产权改革中，土地作为最重要的资产一直是改革争议的焦点。农村土地上的权力有哪些？如何确权？又如何赋予农民更多的财产性权力？这些问题将在全新的农村集体产权制度框架中给予解答。     据悉，由中央农村工作领导小组办公室(以下简称“中农办”)牵头制定《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》正在征求相关意见，等待会签。     这是中国农村集体产权制度改革系列方案中的一份重要文件。据了解，今年以来相关部门已经多次召开会议，对农村集体产权制度改革的总体框架进行研究，并设计了一系列改革方案，其中，由农业部牵头制定的 《有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》均已正式印发。     “确员”和“确资”     在农村集体产权制度改革进程中，确定农村集体成员和农村集体资产总量是首要工作。据了解，目前的总体思路是，将集体资产折股量化到集体经济组织，农民按照股份享受集体资产收益，而农村集体产权的主体则按照成员权的思路来界定。     根据农业部统计，截至2013年年底，全国农村集体经济账面资产总额达到2.4万亿。已经启动的农村集体产权制度改革将为这2.4万亿资产确立新的规则。     清产核资的工作正在进行。中国农村碎片化的生产方式，依靠血缘、地缘维系的组织方式，以及在长期城镇化进程中人员、资产的不断流动，为统计工作带来难度。     12月14日，中农办副主任韩俊说，搞清楚农村集体产权的主体是谁，之后的问题就是确权，农村集体产权改革的核心是确权扩能，还权于民，“不是先通过立法确定法人，我们主要做的不是这项工作，而是要把集体成员找出来，要把集体产权界定给这些成员”。     确权赋能     发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权成为改革方向。     韩俊认为，应该通过农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的方式，在坚持农村土地集体所有的前提下，把产权界定清晰，“承包权和经营权进一步分开，这是我们在理论上的一个很大的创新”。     韩俊进一步解释，“我们应该按照法学界的成员权的思路对集体产权进行界定，来改造农村的集体产权制度。土地承包权是成员权的底线，成员以外的人不能承包土地，但可以租赁。而土地经营权可以拿出来抵押、买卖”。     然而，确权扩能、还权于民在具体操作层面仍存在矛盾，实践中宅基地使用权的抵押比承包地的抵押更受银行欢迎。     由国土资源部操刀的 《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》已经通过了12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审议。会议指出，要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。     还权于民     据了解，股份合作制将成为改制后农村集体经济的主要形式。由农业部安排的农村改革试验已经进入第四个年头，12月1日，农业部会同中央农办、中组部等单位批复了全国34个县市成为第二批次试验区，并增加了新的实验任务，其中包括深化农村土地制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农村金融制度、深化农村集体产权制度改革、改善乡村治理机制等内容。     作为全国首批农村改革试验区的上海市闵行区，早在2011年便启动了农村集体产权制度改革。从上海市的实践来看，农村集体产权制度改革归纳了两条政策底线，第一是防止内部人私并侵占集体资产，第二是防止外部人控制侵吞集体资产。“土地产权制度的改革跟农村集体经济组织制度跟村民委员会制度等的改革是密不可分的”，韩俊说，“对承包经营权、宅基地使用权、股权的转让需要有所限制”。     值得注意的是，即便明确农村集体成员，完成农村集体资产的清产核资，农村集体资产的管理问题依然面临挑战。按照完善集体经济内部治理结构的要求，个人和集体的关系将被改变，农村集体经济组织或村委会将作为农村集体产权的行使主体而存在，农民则是股东。     韩俊说，“我们要建立一个完善的内部治理结构，这个治理结构和公司的内部治理结构是一样的，村委会主任，集体经济组织的理事长只是经营人员，政府不能代表农民做主，只要把股东代表大会建立起来，将来还可以有经理人员，按照这样的思路，我们的农村集体产权制度改革就可以形成更多共识”。 （本报综合整理）