说的似乎不仅仅是禁烟

北京市已经通过了“史上最严”的禁烟条例，明年6月就要实施。国版的禁烟条例也在国务院的审核过程中。圣诞节的前两天，12月23日，世界卫生组织驻华代表施贺德再次公开对中国的禁烟条例表示赞扬。这已经不是他第一次表态了。从2006年起中国加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》后，中国终于有了一些严厉的措施，希望把吸烟行为压制下去。

但我看到北京市最后通过的条例，以及国务院正在审核的国版条例草案，却感到有点失望。感觉缺了点东西。

吸烟不好，人所周知。吸烟惹人讨厌的地方有很多，比如让他人被动吸二手烟，比如乱丢烟蒂和烟盒。所以，一定要搞清楚禁烟的活动、禁烟法律法规的目的是什么。目的是什么呢？终极目的当然是减少吸烟者的数量，但要达到这个终极目的，不可能一蹴而就，必须分多步走。这个过程，包括杜绝青少年沾染烟草，让吸烟者在吸烟时与非吸烟者隔离开来，以及帮助吸烟者最终戒除烟瘾。而这些都必须要做长久的耐心的工作，并非“大快人心”式的禁止和罚款就能达到。我们通过的条例，缺的就是这点耐心，就是对过程的认识。

亚洲禁烟最严格的地方，一个是香港，一个是新加坡。看这次的条例，估计是直奔这两个地方的水准了。香港自不必说，所有带盖带顶的地方都不可吸烟，甚至露天的地方也不能随便抽。但香港有个特点，那就是能很快找到能吸烟的地方——路边的带烟灰缸的垃圾桶。新加坡也是如此，比如今年被评为全球十佳机场之首的樟宜机场，在以前，只有一个露天平台上可以吸烟，估计是有人提意见了，于是设置了一些吸烟室，这些吸烟室都有独立排风系统和双重门隔离，外边根本闻不到里边的味道。

换句话说，你可以以法律法规的形式，告诉大家哪里不能吸烟，违反了法律法规则必须重罚。但也必须告诉人们，在哪里吸烟是合法的，是可以不受干涉的。仅仅用了“堵”的办法，不给出口，就好比禁止随地大小便，结果却连公共厕所都取缔了一样，最后势必会导致违法行为的产生——因为守法将产生痛苦。

这次北京市讨论条例，曾经出现了一个反复。9月份二审的时候，曾经有人提出过“循序渐进”，例如在酒店客房、机场等地方，设立吸烟区域。从媒体报道来看，这个意见当时占了上风，因为能“平衡不同群体的权利，在不影响他人的前提下适度放开一些吸烟的范围，以保证立法的公正和可操作性”。但不知道为什么，最后这个有意义的提法被抹掉了。如果说原因的话，可能是因为《烟草控制框架公约》里有要求。但世卫组织也不是神仙，它的要求怎么可能是百分百正确的呢？更何况，世卫组织也没有明确要求一步达标。

如果一个烟民无法一夜之间戒除烟瘾的话，他预定酒店房间时，就可以说明要可吸烟的房间。要是连这个选择都没有了，他只能冒着违法的风险在房间里吸烟，要么就忍受痛苦和麻烦跑到街上去吸烟。或者干脆，他选择不出门，与这个世界隔离。最要命的是，一旦违法，谁来执法呢？谁能想象半夜三更爱卫会的执法队到客房里向吸烟者罚款？同样，在机场一旦发生飞机晚点或者延误，对于吸烟群体来说就是极为痛苦的事情。而在国内，延误和晚点是经常发生的，因此而产生的投诉一直占民航系统投诉比例的大头。这个时候，守法就是件极其痛苦的事情。

按理说，在医院的区域，无论是否露天，都不能吸烟。不过有一个问题不能忽视，那就是住院区域。几年前，我父亲因手术住院，需要家属的看护。大家都知道，至少现在，在医院里看护重症病人，护工是不靠谱的，必须有家属在旁边盯着。我和我弟弟轮流看护，不敢合眼，但白天依旧需要工作。这种辛苦几乎每一个病人家属都能体会。到了半夜，医院的厕所里总有人来吸烟，因为不提提神人就会昏睡过去，那么病人出现危险则无法发现，更何况还承担着巨大的心理压力。这样的特殊状况，在发达地区和国家是难以见到的。

凡此种种，都是细节，但都需要考虑。考虑不细，那么守法的吸烟者就会忍不住违法。单靠执法者监督则需要耗费大量的人力物力，授权给他人则需要法律的允许。一旦执法不严，那么法律法规将形同虚设。这就是我的失望所在——激进，没有考虑到实际的情况，没有考虑到具体的操作，一味迎合世卫组织，梦想一步到位。这么做最后的结果，很有可能是有法等于无法，目的依旧达不到，然后被迫倒退。

另外带来的一个社会问题是：引发吸烟者和非吸烟者的对立，吸烟者将不可避免地受到歧视。事实上，某些参与立法的人，就是怀有歧视，认为吸烟者品质低下，不顾及他人感受。这样的人有没有？肯定有，但只是一部分。我认识的吸烟者，大多在公共场合是很注意的，是守法公民，人品与智力均与不吸烟者相当。他们的诉求也应当给予一定的考虑。

比如，吸烟者在购买香烟的时候，是付出了大量的税款的（而且香烟消费税还会提高），那么，这笔税款里的一部分，就应该拿出来给吸烟者用于医疗，来戒除香烟。例如禁烟推行得力度很大的法国，就会给吸烟者这笔补助，纳入医疗保险。这也是可以做到的，它能有效地引导人们戒烟。

对于即将实施的禁烟条例，无论京版还是国版，内容大多都是对的，比如禁止在教育机构吸烟和出售香烟，比如禁止在做香烟广告，在香烟包装上扩大警示面积等等。但只禁不疏、急于求成这个态度，还是让人起怀疑之心。

聊起禁烟，曾经和一位老师讨论国内外法律的区别。他说，虽然条文都差不多，但国外是守法者生活得舒服，国内则是守法者很辛苦，这就是区别。

当然，这说的似乎不仅仅是禁烟。

最后还要说明的是，如果真的下决心减少烟草消费，还要摆脱对烟草产业的依赖。烟草是税收大户，而且从业人数巨多，怎么转型，怎么调整，都该考虑了。一个社会，不能一面享受着烟草产业的收益，一面又压制歧视吸烟者，这么做至少是不真诚的。而且别忘了，促使从业者转型，也是世卫组织《烟草控制框架公约》的要求。

注：本文原标题《急于求成的禁烟条例》，当前标题为编辑所加。

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