|
党的十八大报告中提出：要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，又明确要深化乡镇行政体制改革。新形势下如何深化乡镇行政体制改革？作为担负众多权责的基层镇街政府，常常受制于赋权不足、小牛拉大车的现实窘境，其低下的行政效率严重制约经济社会的不断发展。在此背景下，推进我国乡镇基层政府行政管理体制的改革，促进基层政府经济社会的发展和城镇化进程，提高和扩大基层政府权能，加快基层政府的基本制度建设，增强基层政府对社会经济发展的容纳能力和扩展能力，己经在我国一些发达乡镇迈出了重要的一步。在一些先行先试地区，其行政体制改革已经破局并取得了初步的阶段性成效。2013年，课题组先后赶赴常熟、张家港、如皋、启东等地考察调研，深入部门、园区、镇进行比较研讨，作出如下建议。 1.强化强镇扩权理念，推动镇街行政管理体制改革 镇街扩权改革，其目的是促使镇街更好的发展。因此，在推进以扩权为核心的镇街行政管理体制改革中，要在各参与人员中不断强化“扩权是为强镇”的理念，而不是为镇街争权，镇街政府获得权力是为更好发展镇街所用，而不是为某个镇街领导所用。为此，对于获得扩权的镇街政府应着力进行政府职能转变，加大政府职能机构的优化整合，撤并职能相近、权责交叉部门，优化整合行政资源；对于县市一级政府来说，尽管强镇扩权会伴随权力下放和部门利益重新分配，但应充分认识到强镇扩权的实质。在具体的操作层面，坚持“能放则放、能接则接”的原则，应协调好各市直职能部门权限与镇街的有效衔接。 2.合理协调事权财权人权关系，逐步优化权力配置 在以强镇扩权为核心的行政管理体制改革中，下放或委托多少事权给镇街，主要是基于强镇进程中的镇街经济社会发展和管理需要。事权放的太多，镇街并不能有效承接，这样会造成权力虚置；事权放的太少，改革的目的又实现不了。同时，应给镇街配置与事权适当的财权，这样才能激发镇街承接事权的动力和积极性。人事权也应逐步配置给镇街。在事权上，认真研究镇街在经济社会管理中的职权需求，根据经济社会发展的现实状况，有步骤、有秩序地下放事权。在财权上，进一步改革和调整财政分成和部分规费政策，扩大试点镇街的财政管理权和财政投资等相关事项的审批权。在人事权上，给予所在镇街主要领导高配，合理核定镇街人事编制，给予镇街相应的人事任免权。 3.健全监督体系，规范权力有效运行 不被监督的权力容易滋生腐败。镇街在扩权改革后，必须建立与事权改革相适应的内外监管制度，组建内外部监管机构，依法加强和改进对镇街政府的层级监督。在权力行使上，属于市政府及市直职能部门行使的经济社会管理事项，必须坚持权责一致、放管结合的原则，下放给镇街后要实行备案制度，市政府及市直职能部门加强指导和监管。同时应全面推行行政执法责任追究制度，规范和监督镇街行政执法行为，镇街在承接上级下放的管理事权后，依法承担相应的行政和法律责任。通过建立以镇街主要领导和镇街部门负责人为监管重点的行政问责制和党政领导干部监督制度，构建行政监管和外部监督相结合的长效机制，加强执法监管、廉政监管和政府效能监管，形成监管体系电子化、信息化，从而促进镇街政务公开、透明。 4.加强制度建设，推动顶层设计 推进扩权强镇改革必须有法律等制度支撑。扩权能不能落到实处，强镇目标能不能有效实现，都有赖制度保障。因此，在推进改革的进程中，必须加强制度建设，解决改革中制度短板问题。首先，应加强强镇扩权改革的法律制度建设。如在调研中反馈出最大的一个问题就是“执法主体的合法性问题”。应通过顶层设计，启动立法程序，修改相关法律法规，在法律层面赋予镇街行使部分县级经济社会管理的职权，确保镇街扩权的合法性。其次，加强强镇扩权改革镇街治理制度建设。明确镇街扩权中的自主性和行政执法主体地位，构建镇街政府治理机制和治理法治化模式。通过以上制度建设，镇街进行扩权改革便获得了制度上的确认和保护，相关主体在强镇扩权中的权利义务也得以清晰，各自利益也能获得最大程度的配置，从而确保强镇扩权改革能顺利推进。 5.加强部门统筹协调，促进镇街权限有效衔接 虽然在我国行政管理体制下，各级政府都是人民利益谋取的代理人，其终极目标都是实现人民的幸福，但基于政府绩效考核和官员晋升制度的现实需要，各级政府在实施和推进强镇扩权改革中，显然有着自己的利益考量。被要求放权的市直职能部门千方百计想守住原有既得的权力和利益，得到扩权的镇街希望获得更多的话语权。这种利益趋向的不一致，在没有有效协调下，会导致镇街与市直职能部门间的利益冲突。在具体推进强镇扩权改革中，应成立专门的统筹机构，结合放权的镇街情况，对权限的种类、放权的方式、行权的主体、机构的设置、人员的配备等给予指导。 （中共海门市委党校课题组：组长：俞东毅 组员：姜晓燕 张利萍 王李兵 陈凤美） |
|
|
