纪律处分执行工作，是查处案件的最后一个环节，也是发挥查处案件惩处震慑和警示教育效果的重要手段。建立和完善执行机制，确保纪律处分执行到位，是纪检监察机关严格履职的重要工作，也是维护纪律的严肃性、权威性，落实从严治党、从严执政方针的具体体现。
一、当前执行工作中存在的主要问题
某市纪委监察局会同组织人事部门，对2011年10月至2013年12月间的处分决定执行情况进行检查，发现存在着一些问题。
（一）工资津贴扣减发标准不一。在2013年3月之前，对受党、政纪轻处分的，都有减发部分工作性津贴，而在2013年4月之后，则未见减发，导致相同职级人员“一样的处分，不一样扣钱”的不公平现象。
（二）违规晋升级别或工资档次。工资调整中，未认真执行有关受行政记过及以上档次处分的公务员、事业单位工作人员，在受处分期间不得晋升工资档次（薪级工资）的规定，为部分不符合晋升工资档次（增加薪级工资）条件的人员办理了增资手续。如原某中学校长林某某，因犯受贿错误，于2013年10月被留党察看一年、行政撤职处分，2014年1月起就为其办理增加薪级工资手续。
（三）确定考核等次的规定不落实。有的单位把关、审核不严，未认真执行有关受处分人员的年度考核等次规定，将不应定档为“优秀”或“称职（合格）”等次的定为“优秀”或“称职（合格）”等次，如某镇社会事务办王某某因犯受贿，于2013年12月受党内严重警告处分，其所犯错误与其职务行为相关，按规定年终考核时应定为“不称职”，但所在单位仍给他定档为“称职”，人事主管部门在审核中也未发现，致使该同志在当年度仍领取年终一次性奖励金，在次年度还增加薪级工资。
（四）相关工资规定执行不到位。一方面，对被采取刑事强制措施人员工资待遇发放不规范。根据规定，对被采取刑事强制措施或行政拘留人员，在被强制、拘留期间，只能按基本工资的75%发放生活费。但检查中发现，有的单位未及时执行，有的则连生活费也不发，而有的甚至在刑事判处后仍未及时停发工资。另一方面，对违纪村主干扣、减发固定（绩效）工资的规定执行不到位。按《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》规定，对于违纪的村干部，应予以扣、减发固定工资、绩效工资，但从此次检查情况来看，仍有些乡镇未执行上述规定，有的甚至还按一等奖领取绩效工资。
二、纪律处分执行不到位的主要原因
一是思想认识不够到位。就纪检监察机关而言，将工作的重点放在案件检查、审理环节，对处分的执行情况跟踪监督不足。就受处分人所在单位而言，一些单位领导对从严治党、从严治政认识不够，认为违纪人已经被处分了，“政治上从严，经济上从宽”，或碍于面子，或顾及人情，使在执行处分决定时人为“缩水”。
二是经办人员履职不到位。违纪人所在单位、组织人事部门具体经办人员平时不重视相关政策法规学习，未能及时掌握相关规定，加上基层人事、纪检工作人员变动频繁，前后衔接不到位，导致处分决定执行中偏差。
三是条规政策不配套。现行条规设定公务员、事业单位工作人员的政纪处分种类，较《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》，已发生了较大变化，原有相关部门出台的一些规定、解释，已无法适用，有些在实际工作中已无法运用，有些文件的规定内容让人理解不一，从而导致一些政策出台后，出现执行标准不一的不公平现象。
四是协作机制不完善。司法机关与案发单位、组织人事部门之间，纪检监察机关与受处分人所在单位、组织人事部门之间，以及各单位内部科室之间，由于沟能不畅，导致执行工作脱节。如：司法机关对公职人员采取刑事强制措施后，未将依法作出的判决书、裁定书、决定书送达或通知被调查人所在单位或当地纪检监察机关，导致被调查人员所在单位和相关部门不知情，无据对其作出相应的处理，工资待遇该改为发放生活费的仍全额发放，甚至出现服刑人员依然在领取工资的现象。
三、对策及建议
一要落实职责分工。纪律处分的执行，包括处分决定送达、宣布、工资、职务变动，以及年度考核等次确定，提拔任用、评优评先的限制及处分材料归档等事项，涉及面广，需要明确纪检监察机关相关科室、受处分人员所在单位和组织人事部门中的工资管理、岗位职称评聘管理、考核管理、档案管理等部门的职责分工，将执纪工作责任分解到单位，责任到人，并纳入各级领导班子党风廉政建设责任制考核内容，做到职责清、责任明，确保各项工作的落实。
二要完善政策法规。推进国家治理体系和治理能力现代化，首先必须做到有法可依，建立统一、公平、可操作性强的国家治理法规体系。就纪律处分执行工作而言，涉及面广而复杂，有关年度考核、工资待遇确定、岗位聘用等，缺乏统一的规定，散落于各相关主管部门作出的规定、政策解释之中。纪检监察机关应加强与相关部门沟通，牵头及督促相关部门根据新形势法制建设发展需要，加强针对性调查研究，对原有的规定作进一步清理、完善，使之相互配套衔接，为纪律处分执行提供有效的、统一的依据，做到既有法可依，又统一执行尺度。
三要建立沟通协调机制。纪检监察机关要发挥好反腐败协调领导小组作用，积极协调司法机关及时将国家工作人员、村主干违法情况及时通报给相关纪检监察机关、组织人事部门，以便相关单位及时落实惩戒措施，提高反腐败综合效果。纪检监察机关也要加强与组织人事、财政、受处分人员所在单位之间的沟通协调，定期或不定期召开联席会议，通报执行情况，共同探讨、分析、解决执行工作中的新问题、新情况，形成整体合力，保障党纪政纪处分决定执行工作及时落实到位。
四要建立执行事项告知制度。针对党政纪处分决定执行工作政策性强、涉及内容广，基层经办人员业务接触不多、政策不清，信息掌握不全等特点，纪检监察机关在向有关单位（个人）下达纪律处分决定的同时，可附带相关执行内容，包括处分决定宣布范围及期限、处分期限，以及处分期内有关职务调整、工资待遇确定、奖金或绩效工资发放、年度考核定档，办理解除行政处分或恢复党员权利的条件、程序等事项，防止执行工作中的偏差。这既是对受处分人合法权利的一种保护，也是对执行主体的一种约束。
五要实行执行情况“双报告”制度。处分决定下达后，受处分人所在单位及组织人事部门分别填写《处分执行情况报告表》和《受处分人员管理情况回告表》，将处分决定送达情况、宣布情况和工资待遇变更情况及时报告纪检监察机关。处分期满后，受处分人所在单位的纪检监察组织要对受处分人的在受处分前、处分期间和处分期满后工资变动、年度考核及职务变更情况，进行监督检查，并向作出处分决定的纪检监察机关报告。
六要统一违纪村干部的工资扣减标准。由县级纪委协同组织部门，制定有关村干部违纪违法行为的固定工资和绩效工资扣、减发标准，确保《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的相关规定落实到位。
七要加大督查和问责力度。纪检监察机关要通过“双报告”收集相关材料，及时进行审查，发现问题的，及时督促相关单位、部门予以纠正，并会同组织人事等部门，对本地区执行纪律处分情况，进行定期或不定期检查。要建立和完善纪律审查函询制度。凡涉及对党员干部提拔任用、考核评先等，必须按干部管理权，由纪检监察机关事先对相关人员执行党纪政纪的情况进行审查，保证纪律处分的严肃性和权威性。要加大执行工作的责任追究力度，对在纪律处分执行过程中的失职行为、徇私舞弊行为，以及违规提拔受处分人员的，对有关单位及其领导进行通报批评，直至追究主要领导、分管领导和经办人员纪律责任。
（本文作者系福建省永安市纪委监察局副书记、监察局长）
