金华市敲响排污权拍卖第一槌发布时间：2014-10-25 16:30:21 已有200人浏览过昨天，在市公共资源交易中心举行了一次特殊的拍卖会，10家工业企业报名竞拍的既不是土地使用权，也不是古玩、字画等收藏品，而是政府手中储备的排污权。 据悉，这是我市第一次开展排污权公开拍卖出让。根据省环保厅的要求，以市本级为试点，我市率先在全省建立四项指标政府储备排污权的竞拍出让交易机制。2008年，嘉兴在全省率先试水排污权拍卖。而将政府储备的四项排污权指标同时拍卖，我市是第一个。 昨天第一个拍卖的指标———化学需氧量首个回合争夺就火药味十足，经过20分钟左右不停叫价，从4000元/吨·年一直攀升到35100元/吨·年，拍卖师才得以落下手中的槌。 “环境容量是稀缺资源，随着污染减排逐年持续深入，今后排污权指标会越来越稀缺。”市排污权储备交易中心主任胡生康说，未取得排污许可证和排污权，新建项目就无法排污，也就意味着无法投产。这样一来，企业哪怕花大代价也要拿下排污权。 从经济杠杆角度看，这次拍卖体现了排污权指标有限、有价、有偿的特点，排污权只有稀缺，企业才会懂得珍惜，进而倒逼企业加大污染治理的投入力度，否则只能花重金购买排污权指标，一些排污量大的重污染企业甚至有可能会因承受不起而关停。 26笔竞拍共成交55万元 昨天，我市首次安排竞拍的政府储备排污权标的共有四项，起拍价参照初始排污权有偿使用费征收标准。其中，化学需氧量5.6吨、氨氮0.54吨，起拍价均为4000元/吨·年，二氧化硫3吨、氮氧化物6.7吨，起拍价均为1000元/吨·年。 投放拍卖的排污权数量是如何确定的？据介绍，新改扩建工业企业项目投产前都做过环境影响评价，企业竞拍的数量不能超过环评报告核定的排污量。政府再按报名竞拍企业排污权总需求量的90%投放拍卖指标。这样一来，既能确保多数企业竞得所需的排污权，又适当体现市场竞争和调节的原则，同时还能防止企业囤积居奇、在排污权二级交易市场炒作获利。 政府储备的排污权指标又是从哪里来的？胡生康说，主要有三个来源：一是初始排污权分配时政府预留了一部分；二是无偿获得初始排污权的排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政区域，其排污权由政府无偿收回作为储备；三是与其他排污单位一样，根据市场价在交易市场上回购排污权。 浙江璐璐红工贸有限公司、浙江顺尔工贸有限公司等10家企业参与了昨天的拍卖。整场拍卖会共完成26笔竞拍交易，总拍卖成交金额为55.02万元。其中化学需氧量和二氧化硫排污权指标基本拍完。四项排污权指标的最高成交价每吨每年分别为：化学需氧量3.51万元、氨氮2.11万元、二氧化硫2.26万元、氮氧化物7800元。 新改扩排污权只能靠买 我市从2012年11月开始开展排污权有偿使用和交易试点。2013年1月起，分期分批陆续对有排污许可证、有排污总量控制要求的工业企业核定初始排污权指标，实行有偿使用。首次有偿使用期限最长不超过5年。 按照“循序渐进、新老划断、区别对待”的原则，现有排污单位2013年和2014年的初始排污权有偿使用费分别按标准的50%和70%缴纳，2015年开始按标准全额缴纳。截至2014年9月底，全市共有1036家企业缴纳了初始排污权有偿使用费，金额达5150万元。 从2014年1月1日开始，金华市区规定新建、改建、扩建和技改工业项目，凡是有污染物排放总量控制要求的，其新增的排污权指标必须通过排污权交易取得，并符合区域总量替代平衡的要求。 “由于区域内污染减排实行总量控制，排污权指标是有限的。”胡生康介绍，2014年1月1日起，新扩改建工业项目要上马，排污权只能通过两个渠道获得：一是参加政府储备排污权竞拍出让；二是向其他企业购买富余排污权。 据悉，这次开展的排污权首次拍卖，就是为了满足今年以来新扩改建企业的排污需求。在此之前，市区已有42家企业通过市场交易获得排污权指标，交易金额达410万元。 排污权交易遏制重污染 从制度设计看，排污权就像资源一样，可以在政府与企业之间、企业与企业之间相互交易、回购、出让。如果指标紧张，有多个企业同时要申购，还可以实行公开竞买。 推行排污权交易制度，事实上提高了重污染建设项目的环境准入门槛。在环保部门看来，客观上可以限制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。另外，排污要花钱，企业自然要算算经济账，主动实行清洁生产和绿色制造，这样既能减少排污成本，又能将富余排污权出让获得利益，一举两得。而政府通过建立排污权储备制度，回购排污单位富余排污权适时投放市场，可以重点支持战略性新兴产业、重大科技示范建设项目等。 我市环保专家认为，通过排污权指标调控，政府就牢牢控制了工业企业排污总量，今后没有排污权指标的企业将无法生产和排污。像一些污染严重的小企业，负担不起治污成本，排污权指标又买不起，还不如关停，将排污权指标出让，以换取收益。 换个角度看，实行排污权交易制度，其实是使治理无望或治污负担重的小企业多了一条出路，并腾出了排污空间。 |
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