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双峰县：综合改革当支点 财政奖补促发展 |
随着国家取消农业税和农业特产税，农村税费改革转换升级为农村综合改革。就目前实际而言，该县农村综合改革工作主要内容，涵盖农村公益事业一事一议财政奖补、村级组织运转经费保障、农村公共服务运行维护机制建设等重要领域。他们以农村综合改革为支点，凭借财政奖补硬实力，极大程度地促进了农村社会健康、稳定、持续发展。 一、农村综合改革工作的主要做法 1、找准五个方向创新财政奖补模式 一是在项目计划上改革分配办法。根据上级预算核定财政奖补资金额度，结合县级财政配套奖补资金数额，2014年一事一议财政奖补项目首批计划500个，其中按各乡镇总村数的44%分配下达，由乡镇政府通盘考虑和计划，及时落实到具体的行政村和具体项目。县里除重点项目外，不再预留任何指标，乡镇和村自主权得到极大保障，县级财政部门重点加强工程项目和奖补资金监管。 二是在项目实施上实践三类连片。第一，申报省级集中连村项目，荷叶镇成功申报清泉村等10个村集中连片建设项目，争取财政奖补资金300万元，重点破解乡村道路和农村水利建设难题。第二，试点县级重点连片项目，县里安排奖补资金220万元，选择甘棠镇等5个乡镇共27个村，试点路灯亮化工程，待试点成功后逐步推广。第三，引导乡镇适当小型连片项目，要求每个乡镇选择5个左右行政村，连片实施路灯亮化和垃圾焚烧炉项目，全县16个乡镇共有89个村开展小型连片项目建设。 三是在项目选择上优先五小水利。根据省委、省政府关于进一步加强小型农田水利建设的意见，吸取大灾之年干旱之害的惨痛教训，每个乡镇安排1个以上“五小水利”项目，全县优先安排重点“五小水利”项目19个，每个项目奖补资金不小于15万元标准，计划专项财政奖补资金330万元，集中治理村内水渠、堰塘水窖、机电井、小型提灌排灌站、安全饮水等5类设施，有计划地逐步解决“五小水利”设施老化、年久失修、投入不足等突出问题。 四是在项目监管上严格规范程序。第一，把握财政奖补政策，严把项目勘察、监管和验收关口，严禁以老旧工程套取新建项目。第二，坚持财政奖补公平、公正、公开原则，县乡两级将项目计划、资金计划等信息情况，通过网络、媒体、墙报进行公示。第三，每个乡镇财政所设1名一事一议财政奖补专管员，专门负责项目申报、资金监管、信息管理、后续管护等工作。 五是在资金拨付上坚持绩效挂钩。第一，以“因素分配 法”安排财政奖补资金，每个项目财政奖补资金原则上5—15万元不等，对工程量较小的项目相应减少奖补资金。第二，加强奖补资金监管，项目村成立一事一议财政奖补民主理财小组，监督项目实施和奖补支出。第三，坚持“特惠”项目县级报账，“普惠”项目乡镇报账制度，严格财政奖补支出核算。第四，强化一事一议财政奖补考核评价机制，对各乡镇一事一议财政奖补工作评出一、二、三等奖，考核结果与奖补资金及奖励经费严格挂钩。 2、落实三项责任规范村级运转保障经费 一是落实党委书记负责制。把乡镇“五小设施”建设，村级活动场所、办公用房，乡镇便民服务中心建设，基层村干部报酬待遇、村和社区运转经费、惠民项目资金等财政性工作内容，列为乡镇党委书记的重要工作职责，实行年度量化计分考核。 二是落实预算保障责任制。县财政局通过年初预算和年中追加，保证乡镇村均运转经费达到6万元，县城社区运转经费达到15万元，乡镇社区运转经费达到8万元，村党支部书记基本报酬达到1.06万元/年，达到上年度当地农村劳动力平均收入水平，其他定补干部报酬按1:0.9:0.7比例确定，每个季度准时 “一卡通”发放到人，并形成年度动态增长机制。 三是落实会计核算责任制。县财政局综改办负责村级运转保障政策宣传，经费标准核定，保障经费拨付和结算。乡财局负责“一卡通”平台管理，信息审核、系统维护和业务核算指导。乡镇财政所负责信息采集录入，村干部报酬核定，村级运转支出全部通过“2130705科目—对村委会和村党支部的补助支出”核算。县乡两级各有职责，任务明确，分工合理，核算规范，管理配套。 3、农村公共环境和污染治理有序开展 一是小型猪场污水处理风发火起。该项目以本县甘棠镇和青树坪镇最为主动，如甘棠镇长冲坪村等4个村，将生猪粪尿进行梯级排放，在最后一道环节中，池底平铺一层鹅卵石，上层平放一层生土，表层栽种适度规模的美人蕉，让美人蕉的根须植入卵石深处，吸收池底污染物资后，清洁净水再流入外围水塘和农田。青树坪镇维新村等3个村，对生猪粪尿进行“沟、池、塘”三级综合处理，即猪场粪水通过水沟导出，进入专用生态湿地藻类水池进行去污处理，然后再排入水塘作为灌溉或养鱼用水。 二是农田氮磷污染处理风生水起。作为农业大县的双峰，阡陌交通，良田万顷，由此带来的农田氮磷污染处理任务十分紧要，在治理过程中积累了一些可作借鉴的经验。以田间圳渠分级建造，小溪小河生态治理为总体模式，如青树坪镇银神村等10个村，以溪河流域分级水坝隔离水层，水底人工种植或自然形成“黄丝毛水草”，保持水质清澈，环保卫生，为下游流域生产生活安全用水提供了保证。 三是农村生活污水处理风风火火。在集镇贸易区、农村集中居住区和学校附近区等地方，因地制宜地开展农村生活污水治理。如甘棠镇长冲坪村在集中居住全村三分之二人口的中心组，规范导流生活污水，集中进行生态治理，统一安全排放利用。青树坪镇对三分之二的镇区污水和双峰二中3600名师生的生活污水，统一导入面积达30亩规模的“孙家大塘”，以“导渠分级，大塘分层”模式进行处理，污染治理效果十分明显。 二、当前农村改革面临的矛盾和问题 1、基层愿景和综改服务存在供需矛盾 一是建设多，项目少。由于一事一议财政奖补政策好、看得见、摸得着、环节少、成本低，深受乡镇政府、村级组织和农民群众欢迎，每年申请项目的村不计其数，而项目计划又相对较少，远远不能满足乡村建设需要。 二是需要多，资金少。一事一议财政奖补项目涵盖村内户外公益事业，每个项目投入一般在6—10万元之间，乡村需要项目建设资金的愿望比较大，而财政奖补资金数额显得不足，使得农民的愿望与奖补的资金存在一定差距。 2、公益事业“奢侈品”和“土产品”矛盾纠结 一是村情村况情况差别很大。如该县有48个新农村示范村和扶贫村，基本上都是县团领导亲自驻点村，其中一部分还是省市领导或相关单位重点支持村，人脉资源比较丰富，资金支持相对较大。而相当一部分村地处偏僻，无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村比较多，这样的村几乎没有什么收入，村级组织自身经济后续乏力已是既成事实。 二是公共产品需要千差万别。如上所述，一些情况较好的村，在农村基本公益事业建设上，特别是一事一议财政奖补项目实施方面，相对较多的以路灯亮化和乡村文化广场等“公共奢侈品”建设为主。而另一部分村，因为自然条件和人为因素等诸多原因影响，村内户外的乡村通行道路、农村基本水利设施等“公共土产品”建设，却难以得到资金支持和有效改善。这样的情况千差万别，财政等职能部门对此非常纠结，群众对此歧义相对较多。 三、结合当前和长远深化农村改革工作 一是进一步整合职能。就当前一事一议财政奖补工作而言，个别地方存在相关部门互相扯皮或越位争权等现象，导致工作开展举步维艰，乡村基层组织无所适从，严重影响政府形象和工作秩序。我们据此建议，以财政综改部门为主体，联合其他相关职能部门为辅，进一步整合主要工作职能，以此破解当前工作困境。 二是进一步整合资金。以往个别地方缘于政绩或荣誉等需要，横七竖八地纠集各种财政资金，巧借政府名义分配拨付，在一定程度上偏离财政监督管理。据此严峻形势，建议财政部门以预算和监督等积极手段，进一步整合涉农财政资金，更好地为乡村运行维护和乡村公益事业建设提供优质服务，在乡村公益事业建设资金相对不足的情况下，可以较好地解决农村公益事业建设的中期过度问题。 三是进一步整合工作。农村综合改革成果来之不易，运行维护机制尤为重要，合理分工职责迫在眉睫。以该县情况为例，如走马街镇大码村因突发原因导致部分路灯竖杆倾斜，群众电话报告镇财政所，要求迅速予以安全处置。又如荷叶镇因蚊子钻入路灯罩内，导致灯光亮度骤减，群众还是电话报告镇财政所，要求进行清污排渍。据此情况，乡镇财政所采取果断对策，将一事一议财政奖补建成的公路和水利项目，全部移交村级组织管理，并由镇公路站和水利站负责监管，路灯亮化工程移交镇城管队日常管理，极大程度地整合和发挥各职能部门工作积极性，对有效实现农村改革长远目标，具有前瞻性、建设性和指导性的重大意义。 [稿源：双峰县财政局] [作者：陈继承 戴素珍] |
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