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用新思维赢得新常态下的新发展 胡道新
今年以来，“新常态”迅速成为一个深入人心的关键词。认识新常态，适应新常态，引领新常态，不仅仅是当前和今后一个时期我国经济发展的基本状态，也是很长一段时间内税收工作领域所面临的基本条件。 认识新常态，核心在于“知势”。经济新常态以及其后深刻变化的宏观环境同步催生了税收新常态。税收新常态的内涵却不仅仅局限于经济领域。当然，把握经济的新常态是基础。面对从高速增长转向中高速增长的经济新常态，税收工作所要面对的，不仅仅是税收收入增幅随之相应放缓的态势，更要紧紧抓住“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”这一重要特征，找准自身的定位和发力点。知势，更要把握法治的新常态。十八届三中全会、四中全会先后作出全面深化改革、全面推进依法治国的重要部署，两个“全面”层层递进、相辅相成。依法治国方略落实到税务部门，就是要把依法治税作为税收工作的生命线，用法治思维去依法行政、规范执法，进一步完善税收法治机制，强化法治监督，不断提升税收法治能力。知势，要把握改革的新常态。在法治的框架下，全面深化财税体制改革是大势所趋，也是当前和今后一段时间税收工作的重点。今年以来，营改增渐成“合围”之势，消费税、资源税、环保税等改革箭在弦上，取消审批事项、清理税收优惠、修订征管法，税收改革逐渐进入攻坚期，迈入“深水区”，需要以更大的勇气去破解难题、直面挑战。知势，还要把握作风的新常态。在社会转型的背景下，八项规定、群众路线等新政新风对税务部门如何履职、如何用权都提出了更高的要求，新新媒体时代，税收工作也面临着更加多元、更加复杂的舆论场。只有以辩证思维和前瞻眼光对这些新常态有更加清醒和深入的认识，才能因势利导、顺势而为、乘势而上，更好地适应新常态和引领新常态。 适应新常态，根本在于“转型”。新常态并不是速度上的衰退，而是方式的转变，结构的转轨，动力的转向。“转”这个字，在新常态下有着更加重要的地位和意义。在依据什么收税、收多少税、怎么收税等方面，税务部门的转型之路一方面迫在眉睫，另一方面又任重而道远。在治税依据上，要从条例、规章治税向法律治税转型。税制改革应与税收立法协同推进，努力改变当前多数税种立法级次不高的现状，进一步完善税收相关法律法规。任何一项新开征的税种，都应对坚持立法先行，任何一项改革举措，都必须要于法有据。将实践证明行之有效的改革做法及时上升为法律，对先行先试的相关探索，按照法定程序作出授权。在组织收入上，要从任务引领模式向法治引领模式转型。摆脱“速度情结”，打破惯性思维，经济要在稳增长和调结构之间寻求平衡，税收也要把握好聚财和调控的关系。新修订的《中华人民共和国预算法》明确规定，各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。税收长期超经济高速增长的时代已经结束，任务引领的组织收入模式早已不适应时代的发展和依法治税的要求，应收尽收的导向应当得到进一步强化。要把更多的精力，放在收入质量的提升上，促进收入结构的更加科学、合理，制止和改变个别地区、个别部门存在的寅吃卯粮、虚收空转等行为。在税收管理上，要从有罪推定思维，向无罪推定思维转型。传统的管理模式是以“有罪推定”来对待纳税人，觉得人人都有偷漏税的可能，以此为出发点，势必形成层层加码、普遍管理、道道设槛的管理方法，效率低下、束缚重重，禁锢了市场主体的活力。而无罪推定意味着把管理重点放在事后而非事前，把纳税人看作是合作伙伴、服务对象而非一味视为监管对象，征纳之间由对抗、包办，管与被管的关系更多转向平等、尊重，各自承担相应权利义务的伙伴关系。这种管理思维的转型，对新常态下税收工作的开展有着重要意义，也是改革管理手段、创新管理方法，建立现代税收管理机制的重要基础和根本前提。 引领新常态，关键在于“创新”。中央经济工作会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力。税收进入新常态，税收工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。在体制上要有所创新。要全力挣脱“保姆式”传统管理方法的禁锢，按照企业“法无禁止皆可为”，政府“法无授权不可为”的准则，减少行政干预，加快职能调整，更大力度地推进简政放权，更加完善和深化正面清单和负面清单制度，厘清征纳双方权利义务关系。在制度上要有所创新。要通过对基础管理事项的简化和归并，逐步减少直至取消巡查、核查等事前监督管理职责，解除管理员和企业之间的一一对应关系，放弃申报前催报催缴等很多“不该管”的事，把工作重心放到风险排查和风险应对上来。在方法上要有所创新。要彻底改变人盯户、票管税的传统方法，建立以风险管理为导向，以信息化为支撑，分级分类为重点的新型征管体制。改变对所有纳税人不加区别普遍实施管理的传统做法，实行基于风险的动态管理，对无风险的纳税人不打扰、对低风险的纳税人予以提醒、对纳税信用低、遵从风险高的纳税人重点监管，根据风险等级的高低选择不同的应对策略，把有限的征管资源集中到高风险纳税人的应对上去。要通过科学的方法，堵塞征管漏洞，减轻纳税人负担，增强税收管理质效，提升税收工作的法制化、专业化和现代化水平，从而真正提高新常态下把握规律、驾驭税收工作的能力和本领，推进税收改革发展和现代化进程。(作者为江苏省国税局党组书记、局长) 2015年1月7日《中国税务报》头版 |
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