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何运平 近年来，随州市发改委以高度的政治责任感和工作自觉性，全面落实党风廉政建设主体责任，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，有力提振了干部精神面貌、转变了工作作风、树立了部门形象，为党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效提供了坚强保障。 一、坚守责任担当，做到以责守廉 1.知责到位。随州市发改委党组注重从政治和全局高度认识主体责任、担当主体责任。结合发展改革工作实际，研究出台《随州市发改委关于全面落实党风廉政建设主体责任的意见》，既强化委领导班子集体责任，又落实领导干部个人责任，做到班子不松手，“一把手”不甩手，班子成员不缩手，切实将党风廉政建设主体责任记在心上、抓在手上、落实在行动上。 2.明责到位。细化委领导班子及其成员党风廉政建设主体责任清单，做到责任明晰、措施有力，确保主体责任不落于空、不虚于形。在主体责任体系中，党组书记担负着组织领导之责、惩治预防之责、为纪检监察机关撑腰壮胆之责、学习教育之责、监督管理之责、检查考核之责、以上率下之责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他领导班子成员结合各自分管工作，切实认清责任、坚守责任、担当责任，按照“一岗双责”的要求履行好分管范围内的党风廉政建设“第一责任人”的责任，带好队伍、严格管理、身先士卒，按照三严三实要求，作自重、自省、自警、自励的表率和楷模。 3.尽责到位。为确保各项责任落到实处，随州市发改委着力完善工作机制，形成上下贯通、有机互动的责任运行体系。对下建立传导机制，通过上级带下级、上级促下级，逐级逐层传导主体责任，将压力传导下去。向上建立报告制度，定期向所联系纪工委报告履行主体责任情况，邀请纪工委领导参加涉及“三重一大”事项党组会议，遇到重要情况随时报告。经常分析研判委内党风廉政建设和反腐败工作形势，加强对党员干部的日常管理和监督，抓早抓小，对干部的苗头性倾向早提醒、早帮助，对违法违纪现象严格处理，及时上报，绝不姑息。 二、加强教育引导，做到育德养廉 1.逢会必讲倡德。为使党风廉政建设和反腐败工作深入人心、教化于心，经常在党组会议、机关干部大会等各种委内会议场合倡导机关干部修身立德、严于律己、勤政廉政，时时提醒机关干部绷紧政治纪律这根弦，做到头脑清醒、意志坚定。 2.学习教育修德。建立健全学习教育制度，每年制定学习计划，搭建丰富的活动载体，利用机关例行学习、青年干部读书会活动、主体讨论活动等场合，加强理想信念教育和党纪国法教育，引导机关干部扎实做好精神上补钙、思想上除尘、意识上防腐的功课。学习上，要求每名干部每年撰写2万字读书笔记、3篇心得体会、1篇调研文章，做到勤学多思，学以致用，2014年，随州市发改委开展感恩父母、感恩组织、感恩群众为主题的“三感恩”交流讨论活动，机关干部代表以亲身事例、亲身体会的交流提升思想境界。通过学习教育，使机关干部在思想上筑起防洪堤，遵纪守纪成为自觉的习惯，真正做到为政以德。 3.先进引领树德。充分发挥领导干部和先进典型的带头模范作用，以作风建设为主线，每季度由一名委领导为机关干部上党课、作报告，每年在委内评选道德模范，组织事迹报告会，推崇修身立心、率先垂范的优良传统，在委内营造自省自律、廉洁知耻的浓厚氛围，让机关干部在学先进、比先进中追求高尚的道德情操。 三、注重源头防范，做到堵源护廉 1.加强廉政文化建设。每年在机关深入开展党风教育宣教月活动。坚持党组成员上党课和组织干部看望医院病人、参加告别仪式、参观监狱等活动，在委机关开展“三个想一想活动”，让干部珍惜现在、把握未来、筑牢防线。在办公室悬挂廉政字画，办公桌放置廉政座右铭，委网站开辟廉政专栏，会议室张贴《“三重一大”决策制度流程图》和《干部任用“十不准”条例》，营造了思廉保廉的良好氛围。开展廉政教育进科室、进岗位、进项目及知识竞赛等活动，增强了廉政文化凝聚力。通过一系列卓有成效的措施，让廉政文化内化于心、外化于行，切实筑牢反腐倡廉的基础防线,使全体机关干部在廉政文化氛围中得到教化培养,规范从政行为,增强拒腐防变的能力。 2.注重谈心提醒教育。按照早提醒、早帮助，使问题早发现早解决的思路，高度重视廉政谈话提醒工作，结合作风整顿大行动、清理中介机构、整治“四风”等活动，对未完成责任目标的以及群众反映强烈的不正之风、违规违纪行为敢于追责，近年来，先后对5名当事人进行了廉政约谈、警告，对县市区发改局发出2份廉政督办函，收缴资金13余万元，努力把问题消灭在萌芽状态。 3.开展廉政风险防控。以查找岗位风险、业务流程风险、单位风险为突破口，按照规定的程序、环节、要素逐一查找，对全委干部职工、16个科室及委属2个二级单位查找风险点37个，分别由主要领导、分管领导和科室干部负责，并划分风险等级、落实防控措施和廉政承诺，做到“风险订到岗，制度建到岗，责任落到岗”，力求取得实效。在查准、查全、查深廉政风险的基础上，整合资源，建立发改委廉政风险信息库，对可能在行政、业务、管理、岗位等环节上发生的廉政风险情况进行常态化分析，建立廉政风险分析机制。 四、切实转变作风，做到实干促廉 1.两转一简促改革转型。按照建立“公平、高效、廉洁”的服务型机关要求，随州市发改委结合发展改革工作职能，着力转变作风、转变职能、简政放权。积极推动行政审批制度改革，进一步理顺和健全权责体系，实现依法办事和行政效能上的更新升级，铲除腐败滋生蔓延的土壤。2014年，随州市发改委在审批事项较改革前精减83.3 %，审批时限缩短53.3%的基础上，研究出台《政府核准项目目录》，在核准权限上做到能放尽放，在具体操作中坚持权力与责任同步下放，并跟踪做好行政审批事项“接、转、放”的指导协调，确保行政审批工作质量和效率同步提高。同时，全面归并审批事项，依法清理制定权力清单，充实窗口人员力量，建立重点项目审批“绿色通道”，实行行政审批阳光操作，向社会公布权力清单、审批事项、审批流程、审批指南、审批时限、网上投诉等事项，自觉接受社会监督；切实增强执行力，对随州市委市政府各项决策部署迅速反应，措施得力，有效推动了二妹山风电场建设、武西高铁建设、广同公司项目建设、杨寨工业园建设、大洪山保护开发等8项问题的解决，为促进全市经济社会健康发展发挥了重要作用。 2.求真务实促服务升级。搭建丰富的活动载体，组织机关干部俯下身子、放下架子，深入到基层和服务对象中，真心帮扶解困。随州市发改委通过“一项一策”活动、项目对接服务活动、重点项目服务月活动等，帮助各县市区解决重点项目建设问题130余个，为大洪山、高新区提供项目政策信息15项，现场对接项目30余个。为60余个重点项目解决征地拆迁、办证手续、政策支持、企业上市等问题，有力促进了项目建设。通过开展结对帮扶活动，共走访“三万”、“三民”联系点30余次，帮扶各类项目资金200余万元，与村民开展“一对一”结对帮扶，帮助48户困难家庭解决实际困难，密切了干群关系。 3.狠抓管理促机关和谐。坚决落实中央八项规定、省委六条意见和随州市委实施细则，进一步严格规范机关管理。严格财务管理，对各类开支实行预算管理，取消各科室招待费，所有接待由办公室统一安排，并对1000元以上开支实行书面报批、5000元以上主要领导审批，所有发票3人以上签字报销的制度，以严格的内控机制建设廉政机关。严控“三公”经费支出，2014年1至11月，随州市发改委机关“三公”经费比2013年同期减少121.28万元。通过抓班子、带队伍，机关干部严格落实廉洁自律有关规定，机关整体合力得以充分体现，整体优势得以充分发挥，形成“解放思想、团结奋斗、改革创新、廉洁高效”的良好形象。 五、强化制度建设，做到固本保廉 1.编好制度的“笼子”。围绕解决“四风”问题，以解决文风会风问题、建立与基层群众沟通交流的平台、完善服务为突破口，建立《进一步加强与基层发改部门工作联系的意见》、《进一步加强调查研究工作的规定》、《进一步加强机关作风建设相关规定》、《机关管理制度》、《领导班子作风建设“十不准”有关规定》等5项制度。围绕班子建设、战略谋划、项目建设、工作作风等重点，建立健全了《关于落实党风廉政建设主体责任制相关意见》、《领导干部重大事项报告制度》、《党员领导干部述职述廉制度》、《关于实行项目管理“六不准”有关规定》、《责任追究处理办法》等5项制度。围绕重点领域、重点工作，建立健全《关于加强机关党建的意见》、《关于加强学习型党组织建设的意见》、《关于加强重点产业集群培育实施办法》等3项制度。在执行好现有制度的同时，大力做好制度的“废改立”，紧紧围绕特权问题易发多发领域，弥补制度缺失，使责权机制更科学、倒逼机制更管用、监督机制更常态、问责机制更严肃，切实把权力关进制度的“笼子”里。 2.扎紧执行的“口子”。在党风廉政建设和反腐败工作的各项制度执行中，党组成立工作专班，定期不定期开展督办，严格查究落实制度做选择、搞变通、打擦边球和虎头蛇尾、双重标准等问题。加大对领导干部执行制度情况的问责力度，对随意变通、恶意规避甚至有令不行、有禁不止等破坏制度搞特权的，坚决不姑息、不包庇，确保各项制度不折不扣地落实。 3.拓宽监管的“路子”。增强监督合力，注重倾听基层和群众的呼声，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。进一步畅通信访举报渠道，公开委内举报电话、邮箱。健全网络监督机制，加强政务公开、党务公开力度，接受社会监督。坚决落实领导干部婚丧嫁娶等个人重大事项报告制度，委工作专班定期抽查，并在第一时间发现和制止违规违纪的苗头性行为。(作者系随州市发改委党组书记、主任）
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