股权之争成为PPP模式推广的“拦路虎”

中国政府力推的PPP模式，在实际运行中并不顺利。其中，股权之争成为PPP模式推广的“拦路虎”。据报道，对于PPP项目合作，不少地方政府部门明确表示，企业可以入股，但绝对不能控股，政府一定要保证51%的控股权。这令很多社会资本望而却步。西南地区一位集团负责人说，“每次都是卡在控股权上。没有控股权，我们的活力很难进去。”据了解，该集团是香港主板上市的北京控股有限公司所属旗舰企业，2010年，其与西南某省合作建设一些县区的污水处理项目，方案是当地政府融资平台投入8亿元，集团投入10亿元。这一方案几经调整，始终无法获得地方政府批准。另一位企业家说也表示，“PPP模式不仅是引入社会资本，也是引入更多的市场意识和现代管理理念。社会资本如果不能控股，项目就不能形成合理的公司架构，效率低下，无法有效运作。”据报道，在多数PPP项目合作中，社会资本由于占股少，处于绝对弱势地位。一些地方将社会资本视为“附属”，在公司架构上“大权独揽”，在决策上“独断专行”，令社会资本沦为“二等公民”。且一旦项目出现重大问题，地方政府难免动用行政手段进行干预，导致社会资本“泥牛入海，受尽欺负”。北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新说：“在多数PPP项目合作中，社会资本由于占股少，处于绝对弱势地位。社会资本缺少决策话语权，参与PPP的积极性越来越低。”