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适应新常态 实现新发展
向罗生
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。落实中央和省委经济工作会议精神，为郴州适应经济新常态，实现经济新发展指明了方向。 扩大有效需求。中央经济工作会议要求，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。引导消费需求。郴州要更加注重市场和消费心理分析，顺应个性化、多样化消费潮流，大力支持住房消费、旅游消费等消费热点升级，引导健康、养老、电子商务等新消费业态加快发展，多领域打造消费支点。着力释放消费潜力，多渠道提升居民消费能力，继续实施收入分配制度改革，增加城乡居民工资性收入，实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策。正确引导政府消费。稳定投资需求。结合郴州实际，着力推进产业、交通、城市和民生等工程建设，重点抓好“两房两棚”“两供两治”、现代物流业布局、湘江流域郴州段重金属污染治理及温泉经济等重大项目建设。加强对“十二五”“836”计划重大项目和郴州重大建设项目的调度，争取更多的项目挤进2015年省“511”重点投资计划，确保固定资产投资完成2220亿元，增长22%。挖掘出口需求。加快推进“郴州国际内陆港”等重大项目建设，进一步培育一批龙头企业，推动有色金属、茶叶、小农机、高新技术产品等优势产业积极拓展东盟和中亚市场。抢抓国家实施进口促进战略机遇，支持郴州有色加工贸易企业加大矿产资源产品的进口，以进口促进出口。大力发展跨境贸易电子商务，争取尽快获批跨境电子商务试点。 切实保障供给。全力确保资金供给。认真研究中央、省投资重点，着重围绕国家7大工程投资重点领域，积极争取保障性住房、资源枯竭城市、湘江流域重金属污染治理等中央、省预算内资金。切实加强招商引资，进一步激发民间资本活力，鼓励支持民间资本、社会资本参与重大项目建设。积极创新融资模式，着重推动地方债券发行、PPP融资试点等工作，认真做好利用国际金融组织和外国政府贷款工作。积极保障用地供给。加强对实体经济支持力度，积极向上争取用地指标，适时调整用地规划，优先保证产业项目、基础设施项目等用地需求。落实最严格的耕地保护制度，积极探索和推广“先建后补、以补促建”土地整治模式。切实加大生态供给。着力推动形成绿色低碳循环发展新方式，加大节能减排工作力度，实施节能减排重点工程建设，探索开展排污权、碳排放权和节能量交易试点。加快郴州创建省级循环经济示范城市创建工作。切实加强湘江保护和治理“一号重点工程”、东江湖生态环境保护、湘江流域重金属污染治理等项目建设。积极推进大气污染和土壤污染治理，朝着蓝天碧水的目标不断前进。 加快转型发展。大力推进工业转型升级。中央和省委经济工作会议要求，逐步增强战略性新兴产业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端产业迈进。加快培育壮大新能源、新材料、装备制造等战略新兴产业，打造一批新的产业增长点和区域增长极，形成多点支撑、多极发展的产业格局。提升有色金属发展战略体系，规范煤炭、石墨、氟化工等资源型经济发展。推进“两平台一基地”建设，将郴州打造成全省乃至全国重要的有色金属进口交易平台、外贸综合服务平台和金铜冶炼加工基地。加快园区集聚、集约、高效发展。加快推进现代服务业发展。抓紧编制物流、旅游和商贸等专项规划，出台专项支持政策，提升现代物流、金融保险等生产性服务业水平，丰富旅游休闲、文化娱乐等生活服务型供给。定期分析服务业发展形势，及时掌握服务业项目建设和政策落实情况，切实加快服务业项目前期工作，加大现代服务业项目招商引资力度。积极促进现代农业发展。千方百计稳定主要农产品特别是粮食生产面积和规模，大力推广现代农业实用技术和农业标准化生产技术，积极引导农业产业化和规模化经营，做强水果、茶叶种植加工，稳定优质烤烟种植。完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。推进现代农业服务体系建设。 深化改革开放。制定《郴州市2015年全面深化改革工作要点》，突出全面深化经济体制改革，加快推进投融资、财税、科技、开放型经济等关键环节改革，整体推进行政、统筹城乡、社会治理和司法、生态文明等领域体制改革。实施创新驱动战略。着力营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，积极发现培育新增长点。围绕郴州稀贵金属和LED等创新产业集群及创新链，支持企业实施重大科技专项，抢占科技与产业竞争的制高点。建立技术创新市场导向机制，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。探索科技金融结合的有效方式。优化科技资源配置，探索科技计划及专项经费后补助机制。积极培育高新技术企业，研发一批高新技术产品，打造高新技术产业发展新的增长极。推进开放带动战略。落实国家促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收入基本平衡，构建开放型经济新体制的政策要求，充分发挥湖南“南大门”和“一带一部”节点的区位优势，积极争创开放新优势。以“湘粤开放合作试验区”建设为支点，抓好顶层设计，创新体制机制，将其打造成郴州乃至湖南省新的经济增长点。加快口岸设施、园区、标准厂房等开放平台建设。积极申报自由贸易区和加工贸易区试点。探索发展“飞地”经济。 加强公共服务。加强社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，健全创业带动就业政策措施。深入推进城镇企业基本养老保险和城乡最低生活保障制度建设。全面推进城乡居民大病保险工作。稳步推进建筑施工企业务工人员工伤保险。健全住房保障和供应体系建设。完善社会救助体系。统筹发展社会事业。推进城区义务教育扩容、村级合格学校建设和农村薄弱学校改造工作，加强公办幼儿园建设，加快发展现代职业技术教育。健全公共健康服务网络，加快卫生服务体系建设，强化食品药品监管。加快推进文化“双十”工程，积极申报国家级历史文化名城。着力促进社会公平。加强对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。加强和创新社会管理，健全公共安全体系，提高社会管理水平。深入推进“平安郴州”和“法治郴州”建设。加大对扶贫济困工作的支持力度。高度关注发展、改革、创新和开放过程中风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。 （《新湘评论》2015年第03期） |
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