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荷兰从一个资源贫瘠的欧洲小国，一跃成为在国际贸易赛场上屡获“金牌”、“银牌”的农产品出口大国，可谓创造了举世瞩目的“农业奇迹”。荷兰农业的成功经验，值得全世界，特别是中国这样的人多地少、资源不足的发展中国家借鉴。2013年9月，编者有幸随考察团远赴荷兰，在为期较短的行程里，对涉农科研单位、企业及农场进行了调研考察，了解了荷兰现代农业的基本状况，捕捉了发展过程中的一些亮点，现进行简单总结整理，希望能为北京都市型现代农业发展提供参考。 一、荷兰农业的基本情况 荷兰属温带海洋性气候，冬温夏凉，年降水量大致为834毫米，适宜大多数作物的生长。然而，荷兰农业的发展仍面临一系列不利条件的制约。首先，荷兰纬度较高，全国光照不足，平均仅1484小时，全年平均气温在8.5-10.90C之间，对大田作物的生长有较大影响。其次，荷兰全境为低地，24%的国土面积低于海平面，1/3的面积仅高出海平面1米，易受海潮入侵或河流泛滥的威胁。最后，荷兰国土面积狭小，是世界上土地面积最小的国家之一，耕地面积仅有105.4万公顷，草地和牧场面积为82.6万公顷，拓展农业生产的空间十分有限。 虽然荷兰的自然资源条件并不优越，但是，它却充分发挥了自身优势，培育了独具特色的国际竞争力。荷兰选择的是种植业和畜牧业并重的发展道路。在种植业方面，1/3左右的耕地用于大田作物，主要产品包括玉米、马铃薯、小麦等作物，产值占到农牧业总产值的10.4%；园艺业所占耕地比重仅为5.7%，分为露地园艺和温室园艺，主要产品包括球根类花卉、蔬菜、果树、观赏用灌木和一些盆栽植物，其产值占到农牧业总产值的39.5%。畜牧业分为放牧型和集约型，其中，前者主要适用于养牛业和养羊业，后者则主要适用于养猪业和养鸡业。 荷兰农业的显著特点是高投入、高产出，即通过资金密集的先进技术实现高效益，而这一切都需要先进农业科技的有力支撑。荷兰对科技发展极为重视，全国教育和研究经费占到国家总预算的19.1%，远高于其他部门，而农业科研则是其中的重要领域。2008年，政府农业研发支出达到4.11亿美元，明显高于英国等欧洲大国。此外，荷兰农业科研、推广和教育“三位一体”，由农业、自然及食品质量部统一负责，有效整合了资源，为农业科技发展提供了便利。 二、荷兰农业与中国农业之间共同点与差异 就农业而言，荷兰与我国既有共同点，又存在显著差异。如表1所示，荷兰与我国一样，土地资源并不富裕，人均农田面积均为0.1公顷。人多地少导致的一个直接后果就是粮食生产难以完全满足消费需求，需要大量进口。相关统计资料显示，两国谷物进口量都在1100万吨以上。 然而，总体来看，荷兰农业的发展质量要明显高于我国。（1）荷兰的农业增加值占GDP的比重已降到2%，而我国仍在10%，说明其产业结构优于我国。（2）荷兰的农业就业人口比重在3%以下，即用约3%的劳动力，创造了约2%的价值；而我国农业就业人口比重接近40%，即用约40%的劳动力，创造了约10%的价值，这说明其劳动生产率高于我国。（3）荷兰每公顷蔬菜产出为54.4吨，而我国只有23.0吨，还不足其二分之一，说明荷兰的土地生产率高于我国。（4）荷兰有机农业面积占比为7.4%，而我国仅为0.4%，而且，荷兰的农药施用量和化肥施用量也明显低于我国，说明其农产品品质好于我国。（5）荷兰主要农产品中，只有谷物属净进口，其他产品均处净出口局面；而我国的主要农产品，除渔业外，都处于大比例净进口的局面，说明其农产品自给能力和贸易优势均强于我国。 三、荷兰现代农业的几个亮点 荷兰农业非常发达，在设施农业、花卉产业、科技创新、订单农业、规模经营等方面所取得的成绩都能给人一种“眼前一亮”的感觉。 （一）发展设施农业，突破资源瓶颈 荷兰光照不足、土地资源稀缺，对农业生产形成严重制约。在这种情况下，荷兰人投入大量资金，依靠世界领先的玻璃温室技术，建立起世界一流的设施农业系统。据统计，荷兰的玻璃温室面积达到1.1万公顷，约占世界温室总面积的1/4。在荷兰郊区，集中连片的温室随处可见，一般温室规模能达到40公顷左右。温室都采用了先进技术，能显著提高透光率，减轻温室建筑材料的重量，增强温室抗风耐压性能，进而大幅降低能耗。与此同时，温室生产效率大幅提高。举例来说，在玻璃温室内，一株普通番茄的产量能达到30-40公斤；此外，据统计，全国玻璃温室切花的年产值可超过20亿欧元。在发达的设施农业的支撑下，荷兰从一个资源贫瘠型国家一跃成为世界农产品出口大国，每天向全世界出口约1700万枝鲜切花和170万盆花。 （二）专注优势领域，打造产业精品 荷兰的花卉产业闻名世界，被誉为“欧洲花园”和“花卉王国”。虽然世界各国都有花卉产业，而且，有的国家还具有得天独厚的花卉生产资源，但是，都没有像荷兰一样使花卉业成为真正的大产业，即每年出口规模达到几十亿美元，还能吸引无数世界各地游客前来旅游赏花。其主要原因就在于荷兰将花卉产业视为核心优势，采取了精品化的产业发展战略。 在荷兰经济社会发展过程中，花卉产业举足轻重。据估计，在25万左右的农业就业人口中，有近9万人从事花卉生产和销售，占比超过三分之一。2007年，荷兰共有纯种植业农场24853个，其中，花卉园艺农场9035个，同样占比超过三分之一。此外，荷兰花卉产业链完整，花卉育种、育苗、生产、交易和流通等环节科学分工、高效联动，推动整个产业快速发展。 （三）加强科技创新，积聚发展潜力 荷兰人重视通过科技创新来获得竞争优势。在育种方面，荷兰人到世界各地搜集种质资源，进行大量的杂交育种工作，从中选择各种性状优良的单株，对其进行少量的繁殖形成一个品系；在栽培方面，对同一品系进行编号，栽培于品种资源圃中，而后根据该品系的表现、市场潜力等方面进行优选，并对选出来的新品种进行命名、申请品种权保护和推广；在种植方面，依托先进农艺技术、温室技术和水肥技术，不断提高生产效率，实现每平方米土地产值成倍增长；在流通方面，采用高效快捷的“荷兰式拍卖”，依靠先进的物联网技术，使完成交易的鲜花在一天以内发送完毕，运到世界各地，以满足鲜花对时间的苛刻要求。 在编者所参观的花卉物流企业E.Den Dekker，工作人员结合自身工作需要，设计出了一种自动包装设备，能快捷、高效地为成批的花卉包上保护膜。据企业负责人透露，使用该设备一天可节省保护膜约1000延米。 （四）发展订单农业，规避市场风险 订单农业也叫合同农业或契约农业，是指农产品订购合同、协议。签约的一方为企业或中介组织，包括经纪人和运销户；另一方为农民或农民群体代表。订单中规定农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，不能单方面毁约。 订单农业使农产品在生产之前就已经明确了销路，在一定程度上避免了价格波动和市场供求变化所带来的风险。荷兰的花卉蔬菜通常在温室中生产，价值大、成本高，受市场风险的影响更明显。因此，荷兰农场大都采取订单生产。 在所参观的育苗企业P.Van Geest，大规模的温室被分成了若干区，每个区都在为不同的订单进行生产。所产种苗的品种、大小、特性等都由订单决定，订单的买方会定期前来检查订单的执行情况。在这种情况下，生产者只需承担生产风险，按照订单保质保量完成生产任务，其经济效益因而更加稳定。 （五）依托家庭农场，推动规模经营 家庭农场是荷兰农业的主体和有活力的细胞，而荷兰农业的宏观竞争力来源于微观层面农场的活力。 荷兰虽然人均土地资源非常有限，但是，并没有像中国一样，走上“小而精”的农业发展道路，相反，荷兰农场的平均规模非常大。以欧盟定义的9级农场经济规模单位（ESU）来衡量，荷兰农场均位于第8级与第9级之间，即100-250ESU。2010年荷兰单个农场平均年收入约为5.6万欧元，农场净增值约10万欧元，总资产约214万欧元。 可以说，荷兰农场的规模化是市场竞争的结果，因为荷兰的农场主要跟全世界的农业生产者竞争。由于“优胜劣汰”的机制，农场数量不断减少，规模不断扩大，专业化程度不断提高。这也使得荷兰农业劳动生产率进一步提高、国际竞争力持续增强。为提高定价权和竞争力，荷兰的农场还纷纷加入合作社。根据2010年的统计，在糖与淀粉土豆领域，合作社的市场占有率达到了100%，而在花卉、奶制品与蔬菜水果领域，合作社的市场占有率也分别高达95%、86%与95%。 四、对北京市的启示 基于上述考察交流的成果，结合北京市的实际条件和都市型现代农业的发展需要，提出如下建议供参考： （一）开展种业合作，把握竞争先机 “国以农为本，农以种为先。”发展现代农业离不开一个强大的现代种业体系。荷兰的种业比较发达，在育种方面的一些经验和技术值得我们引进和学习。北京市致力于打造“种业之都”，北京国家现代农业科技城也正在建设良种创制和种业交易中心，两者都离不开先进种业科技的支撑。编者所考察的Axia蔬菜种子公司是一家极具潜力的种业公司，曾与山东省寿光市开展过合作，对我国的情况具有一定程度的了解，可以作为未来合作的门户。 （二）强化设施农业，提高生产效率 同荷兰类似，北京农业发展同样面临土地、水资源等方面的制约。发展设施农业是突破制约的重要途径，为此，应学习荷兰的先进经验，将设施农业作为未来发展的重点。《北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划》已经提出，到“十二五”末，北京设施蔬菜总面积达到35万亩，占到蔬菜面积的一半以上，蔬菜年总产量达到450万吨，自给率提高到35%。为实现上述目标，应进一步加快温室技术特别是现代化玻璃温室技术创新，完善配套设施建设，推动相关技术成果的大规模应用，不断提高设施蔬菜的生产效率。 （三）聚焦高端产业，突出发展重点 荷兰的经验告诉我们，对于自然资源相对匮乏的国家或地区，农业生产做到面面俱到是不可行的，也是没有必要的。在经济全球化和贸易自由化不断深入的今天，资源贫瘠型国家或地区完全可以通过突出特色来获得竞争优势，并通过国际贸易来调剂余缺。北京市的情况也是如此。在建设世界城市的大背景下，北京农业应当以北京国家现代农业科技城建设为契机，推进结构调整和转型升级，加快发展生物育种、农业安全投入品、农业智能装备等高端产业，走“高端、高效、高辐射”之路，不断提高农业的竞争力和附加值。 （四）完善土地制度，促进规模经营 土地适度集中是规模经营的根本前提。2013年中央一号文件强调，要努力提高农户集约经营水平，培育和壮大新型农业生产经营组织。这就要求土地制度能更好地服务于专业大户、家庭农场、农民合作社等组织，并促进规模化、专业化和标准化生产。然而，目前我国的土地流转制度相对不健全，强制流转、流转程序不规范、流转过程中农民利益受到侵害等问题时有发生。为此，在稳定农村土地承包关系的基础上，进一步完善相关法律法规制度，为规模经营的实现奠定制度基础。 （五）健全市场机制，降低交易成本 从根本上说，我国农产品价格的剧烈波动、部分农产品的供求失衡等问题主要源于农产品市场机制的不健全。市场信息不对称、交易机制效率低下、监管制度不完善等缺陷，导致农产品交易面临巨大的市场风险，并耗费高昂的交易成本。发展订单农业和“荷兰式拍卖”无疑是规避市场风险，提高交易效率的有效手段。另外，激烈的市场竞争和残酷的退出机制，也可以使农业生产者严格遵循相关规定，生产出质优价廉的产品，在一定程度上消除信息的不对称，促进市场的健康发展。 |
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